青島7部門聯合出臺文件 進一步明確市、區（市）兩級城市管理職責分工明晰職責邊界

為進一步理順市、區(市)兩級城市管理體制機制，夯實城市管理基礎和責任，明確管理范圍和職責分工，提升城市精細化管理水平，近日，市委編辦、市城市管理局、市住房城鄉建設局、市司法局等7部門聯合印發《關于明確市、區(市)兩級城市管理職責分工的通知》，進一步合理劃分兩級權責，明晰職責邊界。

聚焦問題導向，破解城市管理難點。結合文明典范城市創建、12345政務服務便民熱線群眾反映的城市管理領域突出問題，深入開展調研，摸清問題堵點。圍繞市與區(市)尤其是市轄區因“職責同構”而產生的職責交叉、邊界不清、條塊矛盾等現象，按照“分級負責、重心下移、屬地管理、權責一致”的原則，進一步優化城市管理體制機制，明晰各級職能部門工作定位，充分調動各級工作積極性，破解城市管理中“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，全面提升我市城市管理和公共服務水平。

編制三張清單，科學明晰職責分工。依據城市管理領域法律法規文件，逐項分析市、區(市)城市管理部門“三定”規定、部門權責清單、部門職責任務清單，系統梳理城市管理領域審批、監管、執法全鏈條權責事項。堅持源頭治理與長效治理相結合，合理劃分了市、區(市)兩級在行政審批、燃氣供熱、環境衛生、市容景觀、城市清雪、園林綠化、市政設施、綜合執法8個領域的職責分工，編制了市、區(市)城市管理審批事項清單、監督管理職責劃分清單、綜合行政執法事項清單3張清單，進一步明晰了市、區(市)兩級城市管理職責邊界。審批事項清單共涉及燃氣供熱經營許可證核發、城市大型戶外廣告設置審核、城市建筑垃圾處置核準等4個領域13項審批事項，進一步明確實施層級、實施機構、實施權限、設定行使依據等要素。監管職責劃分清單共涉及燃氣供熱、環境衛生、市容景觀、市政設施、城市清雪、園林綠化6個領域36項監管事項。綜合行政執法清單共涉及規劃、市政公用、物業、市容環衛、園林綠化等8個領域339項執法事項，其中，市級以跨區域、重大復雜違法案件的查處和城區內市級審批事項違法行為的查處為主，其他原則上實行屬地執法。

突出權責一致，合理劃分各級權限。堅持權責匹配、有權必有責，在厘清市、區(市)兩級相關政府部門行政權力的同時，逐一厘清與行政權力對應的責任事項，實現權責一致，推動形成與城市發展相匹配的城市管理能力。在燃氣供熱企業經營監管方面，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，確定由市級行政審批部門負責市內三區燃氣供熱的行政審批，市級城市管理部門負責市內三區供熱、燃氣等經營企業監管，市內三區協助做好轄區內供熱、燃氣相關經營企業的監管工作。在市政設施方面，對市屬重點橋梁設施以及以社會資本投資模式建設的特許經營人行過街天橋的管護工作由市級住房城鄉建設部門負責監管，各區(市)負責轄區內(市管除外)城市道路、橋梁以及人行立體過街設施等管護事權，切實做到權限明確、責任清晰、權責一致。

抓好責任落實，建立長效監管機制。強化市域統籌，市級行業管理部門注重頂層設計，加大監管力度，統籌發展規劃，完善管護標準。各區(市)履行屬地管理責任，加強人員保障，規范養護運作機制。推動市、區(市)上下聯動，協同發力，一體推進，逐步建立標準統一、分工明確、追責有力的管理和責任體系，確保工作任務落地見效。(青島日報/觀海新聞記者 劉佳旎)