九部門發(fā)布《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》

“學(xué)前教育經(jīng)過10年的快速發(fā)展，雖然實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)，但仍是整個(gè)教育體系最薄弱的環(huán)節(jié)，還存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位、科學(xué)保教水平有待提高等突出問題。”教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人日前表示。

為進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等九部門印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前計(jì)劃》)，提出到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系將進(jìn)一步健全。

2025年，全國學(xué)前三年毛入園率將達(dá)到90%以上

《學(xué)前計(jì)劃》提出，進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，到2025年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上。

補(bǔ)齊普惠性資源短板是《學(xué)前計(jì)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一。針對(duì)普惠性資源存在的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，《學(xué)前計(jì)劃》要求各地持續(xù)增加普惠性資源供給。

一是優(yōu)化普惠性資源布局?！秾W(xué)前計(jì)劃》要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，逐年做好入園需求測(cè)算，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應(yīng)“三孩”政策實(shí)施需要，及時(shí)修訂和調(diào)整居住社區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園。

二是推動(dòng)普惠性資源擴(kuò)容增效。為集中解決農(nóng)村地區(qū)、城市新增人口和流動(dòng)人口集中地區(qū)入園需求，各地實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。

三是開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對(duì)治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

為加大對(duì)不規(guī)范辦園行為的治理力度，《學(xué)前計(jì)劃》要求，各省(區(qū)、市)部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)冠以“中國”“中華”“全國”“國際”“世界”“全球”等字樣，包含外語詞、外國國名、地名，使用“雙語”“藝術(shù)”“國學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡(jiǎn)稱等進(jìn)行清理整治，2022年6月前完成整改。

保障幼兒園教師配備和工資待遇

針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足、成本分擔(dān)機(jī)制不健全、教師待遇保障不到位等問題，《學(xué)前計(jì)劃》對(duì)完善普惠保障機(jī)制作出了部署安排。

《學(xué)前計(jì)劃》提出，要完善成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園的收費(fèi)監(jiān)管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦園最高收費(fèi)限價(jià)，改變長(zhǎng)期以來公辦園收費(fèi)過低，普惠性民辦園收費(fèi)不規(guī)范的局面。二是加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)的監(jiān)管，各省(區(qū)、市)盡快制定完善非營(yíng)利性民辦園收費(fèi)的具體辦法，在合理核定辦園成本的基礎(chǔ)上，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決長(zhǎng)期以來非營(yíng)利性民辦園不規(guī)范收費(fèi)亂象，防止以非營(yíng)利性之名行營(yíng)利之實(shí)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。

針對(duì)幼兒園教師配備和待遇保障瓶頸問題，從配備上，《學(xué)前計(jì)劃》要求各地及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

從待遇上，《學(xué)前計(jì)劃》要求統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。

從保障上，針對(duì)一些地方存在的幼兒園教職工社會(huì)保障金繳費(fèi)渠道不暢問題，《學(xué)前計(jì)劃》明確農(nóng)村集體辦園可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，小學(xué)附屬幼兒園可委托小學(xué)代繳。針對(duì)幼兒園教職工社會(huì)保障監(jiān)管不到位問題，要求社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等相關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

加快實(shí)現(xiàn)幼小科學(xué)有效銜接

《學(xué)前計(jì)劃》將提升幼兒園保教質(zhì)量作為“十四五”期間工作任務(wù)的重中之重。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《學(xué)前計(jì)劃》提出以下幾個(gè)方面的政策措施：

一是深化幼兒園教育改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升教師職業(yè)成就感。二是全面構(gòu)建幼小科學(xué)銜接機(jī)制，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的有效性，堅(jiān)決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長(zhǎng)等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。三是出臺(tái)《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，引導(dǎo)幼兒園樹立科學(xué)評(píng)估導(dǎo)向，全面提高保教質(zhì)量。四是推動(dòng)學(xué)前教育教研改革。每個(gè)區(qū)縣至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，建設(shè)一支專兼職相結(jié)合的教研隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。

《學(xué)前計(jì)劃》要求，加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語)培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(本報(bào)記者 歐媚)