今日播報(bào)!全國(guó)人大代表曹仁賢：建議鼓勵(lì)民間經(jīng)營(yíng)主體參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易丨全國(guó)兩會(huì)財(cái)經(jīng)訪談?

【大河財(cái)立方 記者 張克瑤】自國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，可再生能源應(yīng)用進(jìn)入快速發(fā)展期，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。

(資料圖)

3月6日，大河財(cái)立方記者從陽(yáng)光電源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)光電源）獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢帶來(lái)兩份建議：一份是《關(guān)于擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易的建議》，另一份是《關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議》。

全國(guó)碳市場(chǎng)亟待擴(kuò)容

曹仁賢表示，截至目前，全國(guó)碳市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，但也存在如下問(wèn)題：臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；CCER（注：中國(guó)核證自愿減排量）市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足；民間經(jīng)營(yíng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

曹仁賢認(rèn)為，碳市場(chǎng)的覆蓋范圍、行業(yè)以及先后順序是碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要素，經(jīng)營(yíng)主體交易的活躍度是碳市場(chǎng)能否發(fā)揮減排效果和作用的關(guān)鍵，這對(duì)防止碳泄漏，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公平減排，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。

為此，在《關(guān)于擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋范圍，鼓勵(lì)民間自愿交易的建議》中，曹仁賢建議從兩方面著手，既要堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，又要積極鼓勵(lì)民間經(jīng)營(yíng)主體自愿交易，具體包含以下6點(diǎn)細(xì)化建議：

一是建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。建議盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。

二是建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式。碳交易產(chǎn)品和交易方式的多樣化有利于提升市場(chǎng)活躍度，進(jìn)而加快全國(guó)碳市場(chǎng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。建議在現(xiàn)階段全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增加碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳期貨等碳金融產(chǎn)品種類，并引入遠(yuǎn)期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

三是建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目。逐步引入碳配額通過(guò)拍賣方式發(fā)放的機(jī)制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用于環(huán)境保護(hù)、低碳投資和幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的節(jié)能減排項(xiàng)目。

四是建議鼓勵(lì)民間經(jīng)營(yíng)主體參與碳市場(chǎng)。開(kāi)放非控排企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人進(jìn)入碳市場(chǎng)，并降低其入市門檻，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制增強(qiáng)碳市場(chǎng)的覆蓋面和活躍度。

五是建議盡快重啟CCER市場(chǎng)，加快落實(shí)自愿減排市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)不同類別新能源項(xiàng)目的市場(chǎng)存量，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的額外性，甄選出一批符合碳市場(chǎng)交易需求、能穩(wěn)定推進(jìn)碳市場(chǎng)有序發(fā)展的自愿減排項(xiàng)目，并支持開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的方法學(xué)工具，積極推進(jìn)新能源行業(yè)參與到碳市場(chǎng)中。盡快重啟CCER項(xiàng)目備案，發(fā)揮企業(yè)開(kāi)展自愿減排項(xiàng)目的積極性。

六是建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。企業(yè)和個(gè)人可通過(guò)碳普惠機(jī)制獲得官方認(rèn)可的碳減排量，能自由進(jìn)入碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)碳減排量的交易變現(xiàn)，或通過(guò)政策支持、商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，推動(dòng)社會(huì)形成全面綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電

在曹仁賢看來(lái)，雖然我國(guó)可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高，但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國(guó)可再生能源的資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上不均衡，可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展受到制約。

“氫儲(chǔ)能具有大規(guī)模、長(zhǎng)周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對(duì)可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動(dòng)電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。”曹仁賢說(shuō)，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來(lái)能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。

曹仁賢表示，以氫為燃料的燃料電池具有無(wú)污染、無(wú)噪音、無(wú)排放等優(yōu)點(diǎn)，既可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠，因此，燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用。不過(guò)，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電仍存部分問(wèn)題待解決。

曹仁賢指出，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)、光等新能源發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)平價(jià)，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導(dǎo)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。而燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺(tái)，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，技術(shù)主要用于車輛等移動(dòng)場(chǎng)合，現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。

此外，我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。曹仁賢表示，氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言。在《關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議》中，曹仁賢提出以下三方面建議：

一是盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。我國(guó)燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度，借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。

二是盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。燃料電池發(fā)電的度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營(yíng)成本等構(gòu)成，隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和氫源的多元化，發(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼，具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

三是完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策。燃料電池發(fā)電過(guò)程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率。《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展，但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。

責(zé)編:王時(shí)丹 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉