深度省委一號文件丨從“產業”到“富民產業”，兩字之變釋放怎樣信號

大象新聞·映象網記者 宋迎迎

鄉村要振興，產業必振興。近年來，“產業”一詞一直是從中央到省委一號文件中的高頻詞。在3月29日公布的2022河南省委一號文件中，“產業”一詞出現了35次之多，可見其重要性。

值得注意的是，今年的省委一號文件中，首次出現了“發展鄉村富民產業”的提法。當事關鄉村振興的產業二字前加上“富民”，背后有何深意?又將帶來哪些新的做法?對此，記者聯系了專家學者進行采訪。

什么樣的產業才能真正惠及農民？一號文件中首提富民產業

記者梳理發現，從“十三五”到“十四五”，“產業”一直是一號文件中的“關鍵詞”。但與以往不同的是，今年的中央一號文件和河南省委一號文件中都出現了發展“富民產業”的新提法，這在“十三五”以來的一號文件中還是首次。

河南省社會科學院工業經濟研究所所長張富祿對記者分析稱，一號文件中把“富民”加在“產業”之前并專列一款，這樣的信號十分值得關注。

“我們常說，鄉村要振興，必須依靠產業振興。但什么樣的產業才能真正富民，這是一個值得深究的問題。”以往在縣域發展產業存在這樣的現象：企業引來之后，征了地、交了稅，僅此而已。雖然從一定程度上提高了經濟總量，帶動了一部分就業，但原材料生產和相關配套產業、配套服務都與當地無關，難以稱得上是真正的富民產業。

“農民賴以生存的是土地、是農業。如果引來的企業無法消化農業生產出的原材料，那么就無法給農民提供真正的致富機會。”張富祿認為，現在從中央到地方都在強調一二三產業融合發展，就是希望產業能夠真正在農村的土地上生根，提供源源不斷、可持續的致富機會。發展富民產業的提法，正是以人民為中心發展理念的生動體現。

除此之外，中央一號文件提出發展縣域富民產業，省委一號文件表述為發展鄉村富民產業，從兩字之變，也可以看出河南在中央文件的基礎上深入推進的決心。

產業富民：不僅要“牢牢扎根”，更要“落地生根”

如何讓產業真正成為富民產業?

從省委一號文件來看，一方面強調支持城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。另一方面要求發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，強化產業鏈與創新鏈融合，推動縣域經濟“成高原”;

一方面提出加快完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中、龍頭企業做強做大;另一方面要求引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

張富祿說，支持城市疏解產業的提法，與上世紀90年代的“退二進三”有些類似。對大城市而言，要大力發展戰略性新興產業和未來產業實現“換道領跑”“彎道超車”，那么一些占地較大、產能較低、技術不那么先進的傳統產業就面臨著向外轉移的趨勢。而縣域、城鎮、鄉村恰好能夠提供這些產業需要的發展空間。

雖然這些產業相對傳統，但對于縣來說，仍然能夠提供對經濟的支撐作用，能夠形成大的支柱產業。

河南理工大學財經學院副教授何苗認為，從發展富民產業的具體措施來看，一號文件處處體現出了“有序”二字。既強調要承接產業轉移、發展龍頭企業，又要求發展特色產業，發展專業化中小微企業集聚區和鄉村作坊、家庭工場。這充分說明，通過產業富民，不僅要“牢牢扎根”，更要“落地生根”。不僅著眼于宏觀層面的增長，更要通過具體而微的措施向鄉村基層延伸，使發展真正“不落一人”。

總的來看，無論是中央一號文件還是省委一號文件，對富民產業的提法，著眼于大局又深入細致。可以說，為產業振興帶動鄉村振興提供了完整思路。

【來源：大象新聞】

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