溫州探索放寬經(jīng)營限制提升監(jiān)管執(zhí)法效能激發(fā)市場主體活力

浙江溫州市平陽縣昆陽鎮(zhèn)鳴山村的非遺文創(chuàng)街區(qū)是個有名的“打卡”景點。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在這條粉墻黛瓦的街區(qū)看到，不少店鋪招牌旁掛著“免登記經(jīng)營試點商戶”“無固定場所經(jīng)營區(qū)”“個體轉(zhuǎn)讓試點商家”等標(biāo)志。

地方干部告訴記者，這些商戶都是被溫州試行有限度自由經(jīng)營的政策舉措吸引而來的。

試行有限度自由經(jīng)營舉措　放寬經(jīng)營限制

溫州境內(nèi)很多經(jīng)營活動規(guī)模較小，甚至缺少固定經(jīng)營場所，不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的條件，以至于存在眾多無證經(jīng)營現(xiàn)象，加大了監(jiān)管難度。

2018年底，溫州市出臺《關(guān)于創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)加快民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，推出試行有限度的自由經(jīng)營舉措。

根據(jù)這項舉措，在指定范圍內(nèi)，個人或家庭從事傳統(tǒng)手工業(yè)、便民服務(wù)、特色餐飲、網(wǎng)紅商鋪等8類特定行業(yè)，可以降低審批門檻或免予辦理工商注冊，由所在村居(社區(qū))負(fù)責(zé)實行備案管理。

2019年起在全市多地試點開展，溫州共選點開辟了25個有限度的自由經(jīng)營區(qū)，放寬經(jīng)營限制。目前，吸引入駐經(jīng)營戶3517家，這些試點經(jīng)營區(qū)普遍紅火，熱鬧非凡。

促進(jìn)小微主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)　提升監(jiān)管執(zhí)法效能

在鳴山村一處掛著“個體轉(zhuǎn)讓試點商家”的標(biāo)志前，經(jīng)營餐廳的業(yè)主告訴記者，他是2021年7月從朋友手中盤下這家餐廳，本以為要過段時間才能重新開張，沒想到只要本人到鳴山村委會提供身份證和轉(zhuǎn)讓合同的復(fù)印件備案即可，“從辦理轉(zhuǎn)讓到再次開業(yè)，我只用了1天時間。”

平陽縣市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以前轉(zhuǎn)讓店鋪，要在注銷舊的營業(yè)執(zhí)照后重新注冊，這期間餐廳要停業(yè)，如今在地方政府的指定區(qū)域內(nèi)，可以直接轉(zhuǎn)讓個體戶營業(yè)執(zhí)照。

“不僅如此，對無固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶，在指定經(jīng)營區(qū)的指定時間段經(jīng)營，可免予辦理工商注冊;對有固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極推行住所登記承諾制、即辦制等簡易登記模式，縮短審批程序提高便利度，方便群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。”

溫州市市場監(jiān)督管理局登記注冊分局副局長陳浩洲表示，從試點實踐看，有效激發(fā)了市場主體的活力，特別是在促進(jìn)小微主體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和有序經(jīng)營，成效明顯。

比如，溫州樂清市選定市區(qū)的“丼樹”文化創(chuàng)意園和“西鐵新天地”作為試點區(qū)域，打造集“品、賞、淘、會”于一體的特色文化街區(qū)，并吸引非固定經(jīng)營場所的經(jīng)營戶，形成氣氛活躍的夜市，既豐富了群眾生活，又吸納了更多人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

據(jù)記者采訪了解，溫州市縣的市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作，在試點區(qū)域里實行包容審慎的“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，并配合柔性執(zhí)法，既利于切實解決職能部門存在的“檢查任性”“執(zhí)法擾民”等問題，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力。

建議擴(kuò)大試點推廣范圍　激發(fā)市場主體活力

采訪中，溫州一些干部群眾向記者反映，在指定區(qū)域內(nèi)，放寬經(jīng)營限制，從政策層面釋放紅利，對吸引民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果看得見。但是，他們認(rèn)為，試點的范圍還很小，受益面不廣，希望溫州能夠擴(kuò)大試點區(qū)域，讓更多的小微主體感受到這項政策紅利。

浙江省委黨校法學(xué)教授駱梅英說，這些舉措降低了市場主體、特別是小微主體的市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步放開了市場主體登記的管理權(quán)限，是一場生動的惠民地方實踐。

“當(dāng)前，如何切實幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，不斷擴(kuò)大就業(yè)市場，溫州放寬特定行業(yè)經(jīng)營限制試點經(jīng)驗值得推廣。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院余瀟楓教授說，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是保就業(yè)保民生保市場主體。所以不僅溫州應(yīng)該擴(kuò)大試點范圍，還應(yīng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行試點推廣。

他認(rèn)為，近些年國家制定出臺了不少激發(fā)市場主體活力的政策措施，已有扎實基礎(chǔ)，只要不涉及群眾生命安全的行業(yè)和事關(guān)國計民生的領(lǐng)域，可以逐步有序地放寬經(jīng)營限制，以有效激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。