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中國(guó)政府網(wǎng)13日消息，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)日前正式印發(fā)。這意味著，作為我國(guó)深化財(cái)稅體制改革的重要一環(huán)，政府間財(cái)政關(guān)系改革再向前邁進(jìn)一步，省以下財(cái)政體制將進(jìn)一步健全，進(jìn)而有利于增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。

省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，各地不斷完善省以下財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生以及落實(shí)基層“三保”(?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn))任務(wù)等方面取得積極成效。同時(shí)，省以下財(cái)政體制還存在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理、收入劃分不夠規(guī)范、有的轉(zhuǎn)移支付定位不清、一些地方“三保”壓力較大、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問題。

指導(dǎo)意見從清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任;理順省以下政府間收入關(guān)系;完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度;建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制;規(guī)范省以下財(cái)政管理等幾個(gè)方面作出相關(guān)安排。

其中，在“合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)”中明確，適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域(流域)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國(guó)土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)。

在“參照稅種屬性劃分收入”中明確，對(duì)金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級(jí)收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

在“規(guī)范收入分享方式”中明確，除國(guó)家另有規(guī)定外，逐步取消對(duì)各類區(qū)域的財(cái)政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

“指導(dǎo)意見的出爐，意味著現(xiàn)代財(cái)稅體制改革在加速，省以下財(cái)政體制改革正按照國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向要求穩(wěn)步推進(jìn)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，財(cái)政體制對(duì)地方政府行為具有引導(dǎo)作用。省以下財(cái)政體制改革，就是要理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，使權(quán)責(zé)配置更為合理，收入劃分更加規(guī)范，財(cái)力分布相對(duì)均衡，基層保障更加有力，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授李旭紅表示，指導(dǎo)意見意義重大。深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一是理順財(cái)政分配關(guān)系，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。指導(dǎo)意見為建立健全省以下財(cái)政體制機(jī)制提供了明確指引，有助于進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)財(cái)政在政府治理中的支柱性作用，提高我國(guó)地方財(cái)政管理的科學(xué)性、規(guī)范性，緩解當(dāng)前地方財(cái)政壓力并化解矛盾，維持財(cái)政的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：省以下財(cái)政體制改革頂層文件增強(qiáng)基層公共服務(wù) 保障能力