楊建國：“三個一批”為何成為新時期河南“鮮明標識”？ 環球觀點

文/中國產業集聚研究專家、三農學者 楊建國

鮮明標識，靚麗名片！

5月8日上午，河南省第八期“三個一批”項目建設活動舉行。

(相關資料圖)

無論從時間、地點，還是意義上，本次活動均極為特殊。

時間上，本場活動的時間節點，既是現代化河南開局之年的成勢期，也是二季度項目建設“季”、全年發展“關鍵期”，同樣還是近兩年來持續推動“項目為王”理念的見效期。

可以說，現代化河南開局之勢、開局之力、開局之為，關鍵和支撐在“三個一批”。

地點上，此次活動主會場設在鶴壁市，這也是八期“三個一批”以來，主會場選址首次選擇鄭州、洛陽、南陽之外的城市。

也因此，本次活動導向更加明顯和突出：聚焦項目建設實績、實效、實措，聚焦“三個一批”用實、用深、用活，真正為現代化河南培育發展新動能。

意義上，更為特殊。

會上，河南省委書記樓陽生首次梳理總結了“三個一批”項目建設活動重要意義：

“2021年7月以來，‘三個一批’項目建設活動壓茬推進、滾動實施、接續發力，投資拉動和產業帶動效應持續釋放，已經成為新時代河南推動高質量發展的鮮明標識和靚麗名片。”

對于下一步項目建設，樓陽生用了兩個關鍵詞：一以貫之、一抓到底。

為什么“三個一批”是新時期河南“鮮明標識”？

“項目為王”方法論！

“三個一批”為何如此重要？

這就得先梳理“三個一批”活動的背景和過程。

項目，項目，還是項目！

2021年7月，河南省第一期“三個一批”項目建設活動啟動，河南省委書記樓陽生向全省發出項目建設最強動員令。

“把項目建設作為經濟工作主抓手”“經濟發展離開項目就是空中樓閣、無源之水””服務項目建設就是服務全省大局”“ 如果沒有強大的主導產業、優勢產業、先進產業的支撐，沒有四梁八柱，河南這座經濟大廈就立不起來，在全國經濟版圖中就沒有地位”……

樓陽生這些讓人振聾發聵的“金句”，均指向了同一個主題：項目為王。

為什么必須是“項目為王”？

這是由當時河南發展的基礎、結構、環境決定的。

一方面，河南進入高質量發展階段，開啟現代化建設新征程，到了由大到強、實現更大發展的重要關口，到了可以大有作為、為全國大局作出更大貢獻的重要時期。

另一方面，從長期看，河南發展不平衡不充分問題仍比較突出，人均主要經濟指標相對落后，傳統產業升級和結構調整任務依然較重，新產業新經濟新業態占比不高、創新驅動力不足的問題日益凸顯。

建設現代化河南，抓好發展這個第一要務，必須把項目建設作為經濟工作主抓手。

這也是經過一個月密集的調研、考察后的“對癥下藥”。

履新河南一個月以來，樓陽生先后主持召開市委書記市長工作匯報會，調研鄭州、洛陽等地。在全面快速深入了掌握全省發展基礎、結構基礎上，調研貫穿著項目、產業、營商環境，結果導向、問題導向等等關鍵詞，不僅從導向上，也從方法論上，為本次完整的項目建設方法論，做足了準備和打牢了基礎。

到了本次大會，經過更加系統地凝聚、提煉、擴容，一整套項目建設的方法論，終于“成形”。

如果說，第一次“三個一批”，是“項目為王”方法論的首次系統闡釋，接下來的七次“三個一批”，則圍繞不同階段的不同重點、難題、要點，做了更加詳細的補充、拓展和深化。

2022年10月，第二期“三個一批”，為“項目為王”方法論增添了兩個關鍵詞：“六新”和“五鏈”耦合。

本次會議，強調要聚焦“六新”，“把新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態作為高質量發展的主攻方向”，“推動更多‘六新’項目落地建設、投產達效，努力在新興產業上占據主動，在未來產業上把握先機，培育更多發展新動能。”；

要“做好五鏈耦合大文章”，“明晰路徑、繪好‘鏈譜’，深入做好產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈、制度鏈“五鏈”耦合大文章，加快培育產業生態，推動集群發展”。

2022年1月 ，第三期“三個一批”活動，增添了兩個關鍵詞：“產業鏈圖譜”和“招商路線圖”。

本次會議強調，“要把開放招商作為重要抓手，動態完善重點產業鏈圖譜和招商路線圖，強化以企引企、以商招商，在招大引強、招新引精、招才引智上實現突破。”

2022年4月，第四期“三個一批”活動，增添了一個關鍵詞：“產業項目五化方法論”。

本場會議強調，“堅持把產業項目作為項目建設的重中之重”，推動產業基礎高級化、推動產業鏈條一體化、推動產業發展集群化、推動產業體系現代化、推動產業集群生態化。

2022年7月，第五期“三個一批”活動，增添了一個關鍵詞：“產業集群方法論”。

本場會議強調，“加快提升產業集群核心競爭力，培育壯大先進產業集群”，以攻克核心技術培育壯大產業集群，以突破核心材料培育壯大產業集群，以發展核心元器件培育壯大產業集群，以做強核心裝備培育壯大產業集群，以引育核心團隊培育壯大產業集群，以抓好核心企業培育壯大產業集群。

2022年9月，第六期“三個一批”活動，增添了一個關鍵詞：“壯大市場主體”。

本場會議強調，“把培育壯大市場主體作為一件大事來抓”，抓好孵化，抓微成長，抓小升規，抓高變強，抓實招商，抓優生態。

2023年1月，第七期“三個一批”活動，增添了一個關鍵詞：“優化營商環境”。

本場會議強調，“把打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境作為全局性戰略性工程”，推進要素市場化配置改革，強化企業全生命周期服務。

2023年5月，第八期“三個一批”活動，增添了一個關鍵詞：“一抓到底”。

本場會議強調，要龍頭引領項目和專精特新項目一起抓，招商引資項目和增資擴產項目一起抓，技改升級項目和搶灘占先項目一起抓，傳統基建項目和新型基建項目一起抓，項目要素保障和營商環境優化一起抓。

近兩年的實踐證明，“項目為王”方法論，有主抓手、主陣地，有方法，有機制配套，有導向，也有重點。既是認識論，也是方法論；既是決策導向、引領， 又是實用工具、操作指南；是方法的闡述,更是發展的思考。

“項目為王”方法論下，“三個一批”如何改變河南？

“三個一批”改變河南！

“以項目建設的主動輪，帶動經濟運行的所有輪子一起轉”

首期“三個一批”活動上，河南省委書記樓陽生的講話，形象又充分地說明了“三個一批”對河南的改變。

這種改變，是全方位、全縱深、全覆蓋的，“經濟運行的所有輪子一起轉”。

其結果，用一句話總結，“三個一批”撐起現代化河南良好開局。

這種改變，首先是發展理念和發展方式轉變。

“構建新發展格局，對每個地方都是一次機遇性、競爭性、重塑性的變革，不進則退、慢進亦退、不創新必退，我們必須入局而不能出局。”

河南“入局”的關鍵，就是高質量發展。

河南省十一次黨代會明確，“以推動高質量發展為主題”，“確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南”。

高質量發展，理念先行。河南把新發展理念作為指揮棒和紅綠燈，統籌兼顧、一體貫徹，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快向創新型、開放型、數字型、生態型經濟轉變。

這種發展理念和發展方式的轉變，充分體現在了“三個一批”之中。

“三個一批”項目建設活動開展以來，河南上下以抓項目帶動經濟發展的工作機制已然形成，大項目、新項目、好項目持續增加，“三個一批”項目建設與“五鏈耦合”“四個拉動”“萬人助萬企”等融合貫通，打出組合拳、激發新動能，投資拉動和產業帶動效應持續釋放，河南經濟影響力、吸引力不斷增強。

這種轉變，在第八期“三個一批”活動主會場鶴壁體現得非常明顯。

鶴壁市堅持新發展理念，培育了一批行業領先的優勢新產業。而鶴壁做得最好的一點，就是全鏈條構建產業生態。

這方面，鶴壁建設32個專業園區，新建310萬平方米產業物理空間，以航天宏圖為龍頭帶動了17家衛星互聯企業、以龍芯中科為龍頭帶動了25家信創企業、以中維化纖為龍頭帶動了25家特種尼龍企業落戶，實現了"上下樓就是上下游、產業園就是產業鏈"。

“鏈式”思維下，鶴壁發展換擋增速明顯，汽車線束和電子插接件打入寶馬、奔馳等知名車企，尼龍66特種纖維填補了國內空白，完整的鎂產業鏈條已經形成，專精特新“小巨人”仕佳光子扎根鶴城，京東（鶴壁）數字經濟產業園產值已超過預期，鶴壁衛星產業園呼之欲出……

借力“三個一批”，這座位于淇河之濱的小城，完成了產業結構調整、發展換擋增速的轉變，原來的“煤城”已經變成如今的“美城”。

這種改變，還是產業能級之變。

“以項目結構之變引領產業結構之變、產業能級之變”

第八期活動上，河南省委書記樓陽生的講話，闡述了“三個一批”如何改變河南產業能級。

今天的投資結構與明天的產業結構休戚相關，今天的項目數量與明天的經濟總量緊密相聯。梳理“三個一批”活動中河南各地集中簽約、開工、投產的重大項目，這些項目呈現出投資規模大、科技含量高、建設落地快、開工投產多的特點，而且著重突出了一個關鍵詞：

“六新”，通過持續“三個一批”活動，“新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態”成為了河南高質量發展的主攻方向，推動河南在新興產業上占據主動，在未來產業上把握先機，培育更多發展新動能。

這種產業能級的變化，在河南省濮陽縣體現得非常充分。

濮陽縣以“一高四新兩能”為方向，以濮陽縣先進制造業開發區為主戰場，明晰了裝備制造、新材料、綠色食品三大主導產業，加快培育5大產業集群和13條產業鏈。

通過滾動推進“三個一批”項目建設，實施“雙百工程”項目的大力推進，濮陽縣推動新能源、新材料、新一代信息技術和氫能等主導產業發展壯大，促進先進制造業實現新躍升，對濮陽縣優化產業結構、加快轉型升級、促進城鄉融合發展產生深遠影響，有力推動全縣經濟社會高質量發展。

產業鏈圖譜招商

這種轉變，體現在招商引資方式上。

招商引資難度加大、力度走弱，項目謀劃儲備明顯不足，簽約落地新項目、好項目、大項目少，小塊頭項目偏多，招商引資不均衡問題更加突出等等，過去幾年，河南招商引資面臨著不少難點、堵點。

在“項目為王”方法論引領下，河南在“三個一批”系列活動，全面革新了招商引資，推動河南招商引資全面轉向高質量招商新階段。

這其中，產業鏈圖譜招商，成為河南招商引資的致勝關鍵。

比如鶴壁市建立"創新驅動＋營商環境＋產業生態"招商體系，聚焦主導產業繪制43套招商圖譜，設立大灣區等6個招商基地；

比如漯河市突出食品市域主導產業，根據各縣區實際選擇比較優勢明顯的裝備制造、液壓科技、精密制造等8個產業領域，細分出休閑食品、調味品、精密制造、現代家居等20個具體專業領域，逐一精準繪圖，形成了“1+20”招商圖譜體系，實現了“一圖覽盡全要素”，為全市按圖索驥精準招商奠定了堅實基礎。

比如濮陽縣推動產業鏈圖譜重塑升級，濮陽縣委、縣政府主要負責人親自謀劃、專班牽頭推動，緊緊圍繞按照濮陽市“四新兩能”產業發展布局，重塑了產業鏈圖譜，并通過招商引資專題培訓等一系列活動，把產業鏈圖譜招商運用到了招商引資實踐中；

除了產業鏈圖譜招商之外，“招商小分隊+產業基金招商+招商項目庫”也成為了重要方法。

這方面，滎陽為全省打樣。

滎陽一方面分行業、分區域組建“招商小分隊”定向招商，成立32支招商引資小分隊，奔赴上海、粵港澳大灣區等地開展招商活動；

另一方面，滎陽還設立產業引導基金，發揮“政府引導、市場化運作、專業化管理”的優勢，以基金為招商引資的抓手，以投代招、以投促招，將優質的項目、資本以及人才引入滎陽，有效提高招商引資質效。

滎陽市還建立了招商項目庫，收集、篩選、儲備推動滎陽市產業發展的項目，動態優化招商圖譜，大力開展精準招商、定向招商、專業招商、以商招商，全力提升招商引資的精準度和命中率，加快形成高質量發展新的動力源。

這種改變，還體現在“河南生態”上。

“打造項目建設的河南環境、河南生態，跑出河南速度、河南效率。”

同樣是在第八期活動上，河南省委書記樓陽生點題了“三個一批”另一項關鍵作用：河南生態。

其中的關鍵，就是要素思維，這也是“三個一批”中，愈發清晰地體現出的關鍵邏輯。

從項目建設出發，以要素思維為關鍵，河南對營商環境進行全面重塑，站在構建現代產業體系的宏觀視角，來補齊、補足、提升產業生態中的關鍵要素，包括土地、營商環境、規劃、審批、用人、機制等等。

比如新鄉平原示范區探索出來“交地即發證 拿地即開工”的模式，在項目開工前期，平原示范區積極探索行政審批新舉措，形成了“全模擬、兩合并、三同步”的具體措施。

通過實施全流程模擬審批，采取資料共享、容缺后補等措施，減少企業辦事程序。加速項目方案和土地使用等重大問題研究，同步實施“土地報批、土地征收、規劃審批”等工作，切實壓縮項目拿地使用時間。合同簽訂當天所有模擬證件即可全部換成正式證件，保障重點項目均可實現“交地即發證、拿地即開工”。

責編:劉安琪 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監制:萬軍偉