噪聲污染防治法將于2022年6月5日施行

明明已經(jīng)是深夜，但在家還能聽到廣場舞的喧囂、建筑工地的轟鳴、高架橋上的車聲、KTV大排檔的鬧聲……噪聲污染如何治理，一直是社會各界關(guān)注的熱點問題。1月24日，大河報·豫視頻記者獲悉，十三屆全國人大常委會第三十二次會議近日表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，對噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染防治、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》共八章64條，從1997年起施行沿用至今，修訂后的共九章90條，將于2022年6月5日施行。為什么會修訂這一法律?修訂后的噪聲污染防治法都做了哪些明確規(guī)定?下一步，相關(guān)部門將主要從哪些方面入手，進(jìn)一步加強噪聲污染治理?

現(xiàn)狀

噪聲污染取證難、執(zhí)法難，已成第二大環(huán)境污染要素

記者了解到，2020年，生態(tài)環(huán)境部門“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”收到的公眾舉報中，噪聲擾民問題占41.2%，排各環(huán)境污染要素的第二位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國收到環(huán)境噪聲投訴舉報超200萬件。

噪聲不僅讓人煩心，也會危害人的健康。根據(jù)世衛(wèi)組織的研究，過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴(yán)重影響心理健康，更會觸發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病，進(jìn)而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。

雖然我國早在1997年便正式實施《環(huán)境噪聲污染防治法》，但噪聲污染至今仍為亟待解決的一大難題。

整治噪音污染之所以困難，一是難在取證，比如住在高架橋附近覺得很吵，可是那么多車輛經(jīng)過，居民該投訴誰?二是難在執(zhí)法。噪音分類有工業(yè)噪音、交通噪音、生活噪音等，監(jiān)督管理涉及環(huán)保、工商、城管、公安機關(guān)等多個部門，各個部門對于噪音的管理權(quán)限分工并不明確。取證難疊加執(zhí)法難，造成居民遇到的噪聲污染問題難以解決。

不久前大河報·豫視頻曾發(fā)布了一篇因噪音引起鄰里長達(dá)一年糾紛的報道，引發(fā)了不少網(wǎng)友的熱議。

“樓下的燒烤店總是露天營業(yè)到半夜，經(jīng)常凌晨兩點還有聚餐的人在大吼大叫，報過一次警，但第二天還是依舊吵鬧，總不能天天報警吧。”住在鄭州市管城區(qū)的鄧女士表示，希望新的噪聲污染防治法施行后，能對這類噪聲源有所約束。

亮點1

商家高音喇叭宣傳、廣場舞、裝修噪聲均明確處罰標(biāo)準(zhǔn)

那么，市民比較關(guān)心的廣場舞、高架橋、大排檔等噪聲污染，在新修訂的噪聲污染防治法中，是咋約束的呢?

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長竺效教授接受媒體采訪時表示，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染;不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。如果違反規(guī)定，在說服教育下仍拒不改正的，噪聲污染防治法規(guī)定可以罰款。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，修訂后的噪聲污染防治法第八十一條明確，在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭，或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳等行為，由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)。

此外，第八十二條還明確，在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，未遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的;以及對已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的，由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正。

拒不改正的，給予警告，對個人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。

亮點2

新建住宅未明確隔聲情況，或被責(zé)令暫停銷售

明確罰款內(nèi)容、金額的不止上述三種行為。記者對比發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法14次提到罰款，但未明確罰款金額的幅度范圍。部分條款沒有對應(yīng)的罰則。而噪聲污染防治法進(jìn)一步明確了法律責(zé)任、加大了處罰力度。

具體來看，噪聲污染防治法規(guī)定，排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

值得注意的是，噪聲污染防治法第八十三條還明確，新建居民住房的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者，未在買賣合同中明確住房的共用設(shè)施設(shè)備位置，或者建筑隔聲情況的，由縣級以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，責(zé)令暫停銷售。

“加大處罰力度，會促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對周圍環(huán)境的影響。噪聲污染防治法規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍，也讓執(zhí)法更有依據(jù)。”中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說，對于夜間施工造成噪聲的投訴，過去由于沒有查封扣押手段，管理部門也沒有辦法讓噪聲污染馬上停止，噪聲污染防治法規(guī)定了查封扣押的強制措施，對噪聲污染防治可以達(dá)到立竿見影的效果。

亮點3

明確政府及其相關(guān)部門對噪聲污染防治的職責(zé)

此外，針對噪聲污染防治涉及部門較多、職責(zé)不清等問題，噪聲污染防治法完善了對政府及其相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定。

具體來看，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容;要求未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

“噪聲污染防治法還規(guī)定，任何單位和個人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，當(dāng)前，公眾還難以有效獲取噪聲監(jiān)測的數(shù)據(jù)，建議各地各部門落實噪聲污染防治法的要求，盡快加以完善。(大河網(wǎng)·大河報記者馮子雍)