養老保險全國統籌“靴子落地”配套文件將出 基金監管再戴“緊箍咒”

《經濟參考報》記者2月22日獲悉，企業職工基本養老保險全國統籌已于今年1月1日正式實施。有關部門正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺。

一方面，確保養老金按時足額發放，另一方面，作為百姓“養命錢”的社保基金監管將再戴“緊箍咒”。3月18日起，《社會保險基金行政監督辦法》正式實施，將嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占社保基金的違法行為;此外，有關部門將持續推進建章立制，研究出臺社保基金監督相關規定。

2021年社保“成績單”亮眼

截至2021年底，全國社保卡持卡人數達到13.52億人，普及率95.7%。全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬人、1268萬人、1521萬人。全年基金總收入6.8萬億元，總支出6.3萬億元，年底累計結余6.8萬億元……這是2月22日人社部發布的2021年社保“成績單”。

這份“成績單”還顯示，社會保障水平穩步提升。2021年，同步調整機關事業單位和企業退休人員基本養老金。17個省份和新疆生產建設兵團提高城鄉居民養老保險省級基礎養老金。為10.6萬退捕漁民發放養老保險繳費補貼。延續實施失業保險保障擴圍政策，月人均失業保險金1585元。加快推進基本養老保險基金委托投資，截至2021年底，基金委托資金權益1.46萬億元。

作為社保基金的“大頭”，養老保險基金的運行狀況尤其受關注。同一天，財政部副部長余蔚平在國新辦新聞發布會上表示，據初步統計，目前全國社保基金滾存結余4.8萬億元，可支付月數在14個月以上。基金整體上收大于支，養老金按時足額發放是有保障的。

余蔚平介紹，中央財政持續加大對企業職工基本養老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。2021年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑總規模達到9300余億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業基地省份凈受益金額超過2100億元。此外，劃轉國有資本充實社保基金。中央層面共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

養老保險全國統籌正式實施

如何讓養老保險制度更加公平、可持續?在當天的人社部例行新聞發布會上，人社部養老保險司副司長亓濤表示，今年1月開始實施養老保險全國統籌。

據了解，我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。不過，“由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。”亓濤說。

亓濤表示，全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。

此外，全國統籌制度實施后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。同時，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放。

余蔚平也指出，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國范圍內互濟余缺，有利于發揮基金的規模效應，增強支撐能力。“目前，我們正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金余缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措。”余蔚平說。

《經濟參考報》記者了解到，今年以來，上海、浙江、湖北、廣東、四川等多地強調做好企業職工基本養老保險全國統籌工作，不少地方也在穩妥推進基本養老保險數據接入全國統籌系統。

除了加快實現養老保險全國統籌外，人社部還透露，下一步將制定個人養老金文件及配套政策，推動個人養老金制度落地實施;出臺企業職工基本養老保險病殘津貼暫行辦法。

社保基金監管再戴“緊箍咒”

社保基金特別是養老金是老百姓托付給國家管理的“養命錢”。隨著基金規模越來越大，加強社保基金管理風險防控也被置于更加重要的位置。

人社部社會保險基金監管局局長湯曉莉表示，隨著我國社保事業的快速發展，養老保險已經覆蓋10億人以上，失業、工傷保險覆蓋人數分別達到2.3億人、2.8億人，基金年度收支規模達到13萬億元。“服務內容大幅拓展，服務渠道更加多樣，基金規模越來越大、涉及人群越來越多、管理鏈條越來越長，這些對加強基金管理提出了新的更高要求。”她說。

據悉，為提升監督效率效能，更好守護基金安全，人社部近日出臺《社會保險基金行政監督辦法》，將自2022年3月18日起施行。《辦法》圍繞進一步理順社保基金行政監督工作機制、明確危害社保基金安全違法行為法律責任兩條主線進行規定，為健全社保基金監督體系、以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社保基金違法行為提供了法制遵循。

湯曉莉透露，下一步，將加大力度指導各地抓好貫徹落實，強化監督查處。深入實施“社保基金管理提升年”行動，開展全險種社保基金專項檢查，強化人防、制防、技防和群防“四防”協同，發現一起、查處一起，努力守護好社保基金安全。還將持續推進建章立制，研究出臺社保基金監督相關規定，不斷完善社會保險基金監督制度體系。