3000億歐元！歐盟“全球門戶”計劃在非盟投資

第六屆歐盟-非盟峰會18日在比利時布魯塞爾落下帷幕。會后雙方發表的聯合聲明稱，總計3000億歐元的“全球門戶”計劃中，1500億歐元投資計劃用于支持非盟《2063年議程》，投資領域包含衛生、教育、能源、交通和數字基礎設施建設等。

聲明說，這筆投資將拉動對非大規模可持續投資，包括對能源、交通和數字轉型及基礎設施等領域的投資，并對非洲加強技術和職業培訓。歐盟稱，計劃在衛生領域進行投資，以加強非洲大陸對流行病的應急防備能力、鞏固衛生安全、確保公平獲得基本保健服務。

峰會期間，歐盟專門與世衛組織聯合舉行了關于mRNA(信使核糖核酸)技術轉讓的新聞發布會，宣布埃及、肯尼亞、尼日利亞、塞內加爾、南非、突尼斯成為“新冠疫苗技術轉讓中心”的第一批受援國。

歐盟表示支持非洲在疫苗部署、基礎設施和生產能力、技能發展、管理框架以及全民健康覆蓋方面的努力，主要涉及疫苗供應和推廣、疫苗證書以及加強協作和交流等方面。歐盟承諾到2022年年中至少提供4.5億劑疫苗造福非洲。歐盟還表示，支持非盟及其成員國制作歐盟認證的數字疫苗證書。目前，一些非洲國家已經與歐盟系統相連。

此外，歐盟還提出一項疫苗、藥品和衛生技術制造和獲取倡議，旨在支持非洲伙伴加強當地的制藥系統和生產能力。

分析人士指出，從非洲目前的需求來看，歐盟拋出“健康投資”無疑是極具吸引力的。非盟輪值主席、塞內加爾總統薩勒在專欄文章中說，如果不首先實現健康安全，就不可能確保經濟復蘇，這將是非歐合作伙伴關系的“核心”。

然而，歐盟對非投資能否落到實處一直飽受質疑。新冠疫苗分配不公、歐洲國家“囤積疫苗”廣受詬病。此番峰會上所謂的技術轉讓也并沒有真正在疫苗的知識產權豁免問題上獲得突破進展，可謂口惠而實不至。

峰會期間，南非總統拉馬福薩與歐盟委員主席馮德萊恩圍繞是否應當暫時豁免新冠疫苗知識產權保護起了爭執。拉馬福薩說，有關知識產權的規則妨礙了南非疫苗的生產，只有豁免疫苗相關知識產權保護，疫苗才能在全球實現公平分配。馮德萊恩則表示，歐盟與非盟目標一致，但是主張路徑不同。雙方同意今年春天召開委員會級別的磋商，爭取在“知識產權豁免”和“強制許可”之間找到一個彼此認可的解決辦法。言外之意，歐盟并沒有同意豁免知識產權保護，只是答應尋找第三條路。她強調說，技術轉移和限制盈利不失為一種折中辦法。

肯尼亞國際關系問題學者卡文斯·阿德希說，就像歐盟過去對非洲的大多數承諾一樣，真正的考驗在于該計劃的執行情況，實際交付這些項目的時間也尚不清楚。他說，歐盟和非盟合作的未來在很大程度上取決于歐洲修訂其與非洲伙伴關系標準的能力。從往屆峰會的承諾和最終履行的情況來看，沒有什么能讓非洲國家相信，歐盟已準備好建立基于平等、互利和成果可持續的新伙伴關系框架。