金融政策發力 全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障

中國人民銀行、國家外匯管理局日前印發《關于做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的通知》(以下簡稱《通知》)，提出加強金融服務、加大支持實體經濟力度的23條政策舉措。其中，《通知》提及，“全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。”

業內人士表示，做好糧食安全和重要農產品產銷金融保障，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有特殊重要意義。《通知》高度關注糧食和重要農產品的“全產業鏈”金融服務，強調對“油瓶子”和種業等重點領域的金融支持以及鼓勵政策性金融和商業性金融聯合發力，有利于引導更多資金流入糧食和重要農產品生產、經營領域。

實際上，在2020年新冠肺炎疫情發生之初，人民銀行會同相關部門出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，提出30條政策措施。與此前的30條相比，此次出臺的23條舉措根據當前情況做了相應調整，新增了一些針對當前特征的精準支持措施，其中就包括“全力做好糧食安全和重要農產品產銷的金融保障。”

具體來看，《通知》指出，用好支農再貸款、再貼現工具，適時增加再貸款額度，引導地方法人金融機構加大對涉農主體的支持力度。圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，制定差異化信貸支持措施。發揮政策性銀行作用，及時保障中央儲備糧信貸資金供給。鼓勵金融機構參與糧食市場化收購，主動對接收購加工金融需求。金融機構要加大對大豆、油料等重要農產品生產、購銷、加工等環節信貸投放力度，加強對種源等農業關鍵核心技術攻關金融保障。

中國農業大學經濟管理學院金融系主任何婧在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，強化金融對糧食安全和重要農產品穩產保供的支持與國際和國內形勢變動密切相關。

“從國際情況分析，新冠肺炎疫情的肆虐對世界糧食系統造成了巨大的沖擊，俄烏沖突等地緣政治事件加劇了國際環境的復雜性，國際農業產業鏈的不穩定性和不確定性增強，國際糧農組織發布的2022年3月食品和谷物價格指數升至了1990年以來的最高水平。雖然我國國內主糧充分自給，但油料等其他作物需要依賴國際市場。從國內情況分析，現在正值春耕播種的關鍵時節，春耕不等人，吉林等部分產糧大省一定程度上受到疫情影響。因此，穩住農業基本盤，強化金融支持糧食與重要農產品的生產和供給，對于保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境具有特殊重要意義。”她說。

近年來，在政策引導下，我國金融機構對“三農”領域的金融支持力度不斷提升，涉農信貸投入力度穩步加大，不過，仍存在重點領域信貸投放不足、金融機構積極性不高、配套機制有待完善等難點。進一步支持糧食安全與重要農產品穩產保供，《通知》做出全面政策部署。

首先，《通知》高度關注糧食和重要農產品的“全產業鏈”金融服務。在何婧看來，糧食產業鏈涵蓋生產體系、產業體系和經營體系。每個環節都離不開資金的支持，且具有較強的季節性和資金需求集中性的特征。農業從業主體往往因為缺乏有效抵押和擔保物、面臨自然和市場的雙重約束等原因，影響了銀行業金融機構信貸投放的積極性。“《通知》強調，‘圍繞春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，制定差異化信貸支持措施。’，綜合運用貨幣信貸政策工具，調動金融機構的積極性，強化全產業鏈金融服務。”她說。

其次，《通知》強調對大豆和油料等“油瓶子”和種源技術攻關等重點領域、環節的金融支持。何婧表示，我國的糧食生產持續豐收，實現了口糧的絕對安全。但是在油料供給方面，大豆油、棕櫚油和菜籽油等進口量不斷攀升，如何提升大豆油料作物國內產量迫在眉睫。2022年中央一號文件提出了“大力實施大豆和油料產能提升工程”。因此，優化信貸資源配置的方向，圍繞大豆和油料產業的全產業鏈加大信貸投放力度，定制金融產品和服務，意義重大。

何婧還說，我國土地和水資源有限，唯有通過品種改良、耕地質量提升、農田基礎設施的完善和農作技術的進步等科技手段，提高農業綜合生產能力，才能切實保障糧食安全，其中，種業是關鍵。“我們還缺乏具有國際競爭力的種業龍頭企業。農業生物育種項目具有投入大、不確定性強和時間長的特點，迫切需要中長期的信貸支持。《通知》中指出‘加強對種源等農業關鍵核心技術攻關金融保障’，體現了金融現代種業等農業科技提升的關注和重視。”她說。

最后，《通知》鼓勵政策性金融和商業性金融要聯合發力。何婧說，《通知》在糧食收購環節，不僅僅強調了政策性銀行的作用，還鼓勵金融機構參與市場化收購。農業發展銀行應繼續發揮糧食收購資金供應主渠道作用，確保中央、地方糧食儲備和宏觀調控收儲資金需要。伴隨著糧食等重要農產品收儲制度改革，也鼓勵商業性金融機構開發系列金融產品，服務市場化的糧食收儲和加工主體。在政策性為主商業性為輔的格局下，保證糧食收購時的資金支持。