環球熱議:設立企業創新引導專項資金 河南利用財政資金激發創新活力

【大河財立方 記者 楊薩 陳玉靜】3月16日，為規范河南省企業創新引導專項資金管理（以下簡稱專項資金），提高資金使用效益，河南省財政廳、河南省科技廳聯合印發《河南省企業創新引導專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

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大河財立方記者了解到，《辦法》的實施有利于提高資金使用效益，強化企業創新主體地位，更好支持河南省規上工業企業、高新技術企業和科技型中小企業發展。

明晰政府與市場的邊界，發揮市場對科技創新資源配置的主導作用

此次《辦法》所指的專項資金，是省級財政預算安排的用于引導市縣和金融機構支持科技企業創新發展的專項資金。

專項資金支持方向有哪些？

根據《辦法》規定，專項資金支持方向主要包括：推動規上工業企業研發活動全覆蓋和高新技術企業培育；科技保險補貼，對高新技術企業和科技型中小企業參加科技保險的，按實際保費支出的一定比例給予補助；科技信貸貼息獎補。對市縣科技信貸貼息規模按照一定比例給予獎補；科技信貸準備金。按照信貸規模，確定準備金存量金額，引導金融機構開展科技信貸業務；引導企業開展創新創業大賽等其他科技活動。

總體而言，專項資金的管理使用遵循以下3個基本原則：

政府引導，市場主導。明晰政府和市場的邊界，營造公平環境，政府主要通過制定政策，引導企業成為技術創新決策、研發投入和成果轉化的主體；發揮市場對科技創新資源配置的主導作用。

轉變職能，優化程序。圍繞省委省政府建設國家創新高地重大決策部署，建立目標導向，推動省級管理部門由項目評審轉為政策制定；資金支持方式向“設目標、定任務、后補助”轉變，引導市縣實現目標、完成任務和落實政策，服務意識進一步提升。

公開透明，規范運作。制定公開合理規范的目標任務和補助標準，資金確定由行政分配轉為根據考核指標完成情況，按標準補助，并建立公開公示制度。

減輕企業申報負擔，逐步探索“直通車”撥付

近年來，河南省財政將把科技創新作為重點支出事項和戰略投入方向，積極調整優化全省支出結構，引導市縣、社會資本、企業自身把更多的資金用到科技創新和教育發展上，強力支持河南省建成國家創新高地。

本次《辦法》的出臺，亦是河南省提高財政資金使用效益、支持企業創新發展的又一優化舉措。

大河財立方記者了解到，《方法》是依據《河南省省級財政專項資金管理辦法》《河南省“十四五”科技創新和一流創新生態建設規劃的通知》等有關制度規定修訂而成，相較之前，呈現三方面的變化：

首先是調整支持方向。圍繞河南省委提出的培育一流創新主體目標任務，進一步明確了專項資金主要用于引導市縣和金融機構支持科技企業創新發展。同時，結合新任務、新要求，將支持方向由企業研發補助和高企認定獎補調整為推動規上工業企業研發活動全覆蓋、高新技術企業培育、科技信貸準備金及貸款貼息獎補、科技保險補貼等方向。

其次是明確分配方式。為進一步落實科技領域財政事權與支出責任劃分改革方案要求，借鑒扶貧資金管理方式，下達市縣資金主要采用因素法分配。按照省定任務、市縣落實原則，結合各地規上工業企業研發活動全覆蓋情況、科技保險業務規模等目標，合理確定因素組成及權重，鼓勵市縣支持企業加大研發投入，完成任務目標。此外，下達至省直有關部門的科技信貸準備金等資金采取項目法分配，由省科技廳負責組織項目資金申報和確定。

最后是規范資金管理。逐步提升項目和績效管理的信息化水平，減輕企業申報負擔，提升工作效率，逐步探索“直通車”撥付。為保障財政資金安全，對科技貸款損失率高于一般商業銀行貸款不良率的合作銀行和專業管理機構，建立熔斷和退出機制，進一步強化對銀行、企業的約束。

河南省財政廳相關人員表示，此次《辦法》的出臺主要是基于企業創新政策調整需要、專項資金整合需要、落實財政事權支出責任需要，結合上述情況，按照“政府引導、市場主導、轉變職能、優化程序、公開透明、規范運作”原則，對資金管理辦法進行修訂，旨在提高財政資金使用效益，為全省建成創新高地貢獻力量。

責編:劉安琪 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉