持續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入助力全球開(kāi)放合作 為經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展注入更加強(qiáng)大動(dòng)能

國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》。2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單分別進(jìn)一步縮減至31條和27條，壓減比例為6.1%和10%，已于2022年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

在疫情持續(xù)擾動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資萎靡不振的形勢(shì)下，我國(guó)連續(xù)第五年縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，彰顯了我國(guó)不斷擴(kuò)大制度型開(kāi)放、堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化的決心和負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通做出了十分重要的貢獻(xiàn)，為百年未有之大變局下全球開(kāi)放合作注入了新的強(qiáng)大信心和動(dòng)力。

從開(kāi)放的領(lǐng)域看，經(jīng)過(guò)此次外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的壓減，我國(guó)制造業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平也有所提高。制造業(yè)方面，取消了乘用車(chē)制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制，也取消了衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵性生產(chǎn)限制。此次調(diào)整后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制造業(yè)條目已全部清零，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的制造業(yè)條目只余兩條，我國(guó)在制造業(yè)的外資開(kāi)放水平已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了不少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。服務(wù)業(yè)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單對(duì)市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查這兩個(gè)涉及調(diào)研、訪談、數(shù)據(jù)收集及處理的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)，充分顯示了我國(guó)的市場(chǎng)潛力、開(kāi)放能力和維護(hù)國(guó)家安全的自信，也體現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公開(kāi)、透明、規(guī)范。

從管理的精準(zhǔn)度看，此次外資準(zhǔn)入負(fù)面清單非常重視對(duì)外資的精細(xì)化管理，充分體現(xiàn)了我國(guó)加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的方向。在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的說(shuō)明部分，依據(jù)外商投資法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步明確境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定，做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接。說(shuō)明部分針對(duì)外商在華擴(kuò)大再投資，增加“外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”，為外商投資者經(jīng)營(yíng)決策提供了清晰全面的說(shuō)明和指引。同時(shí)，此次外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也進(jìn)一步明確，在一定條件下，從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)可以到境外發(fā)行股份并上市交易，這對(duì)滿足更多境內(nèi)企業(yè)的海外多元化融資需求提供了便利，也為境外投資者拓寬了投資中國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇的渠道。

從統(tǒng)籌發(fā)展與安全看，此次外資準(zhǔn)入負(fù)面清單保留了國(guó)家安全敏感領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，十分注重對(duì)于新開(kāi)放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保在促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)的同時(shí)，有力、有效、有序維護(hù)國(guó)家安全。在衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵性生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)實(shí)行生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、安裝、設(shè)置(使用)閉環(huán)管理，通過(guò)實(shí)施外資安全審查、生產(chǎn)許可等方式充分保障信息安全。在市場(chǎng)和社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，將開(kāi)放措施限定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，并通過(guò)涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)許可、外資安全審查等方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

此次外資準(zhǔn)入負(fù)面清單頒布實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)投資中國(guó)、深耕中國(guó)市場(chǎng)的信心，我國(guó)高水平開(kāi)放將為經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展注入更加強(qiáng)大的動(dòng)能。