強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐——2022年中央一號文件述評之二

一年之計在于春。眼下，農(nóng)民備種備肥、農(nóng)機排隊檢修、灌區(qū)開始春灌，一幅忙碌的春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畫卷正由南向北漸次展開。日前發(fā)布的中央一號文件明確強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，并對耕地、種業(yè)、農(nóng)機等方面提出具體要求。這為全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化。農(nóng)機、種子、耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)要素，良機良種良田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超61%，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率超45%，全國耕地質(zhì)量等級較2014年提升0.35個等級，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入源源動力，也支撐了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

不過，農(nóng)業(yè)面臨的各種挑戰(zhàn)也在疊加。進口農(nóng)產(chǎn)品擠壓國內(nèi)市場空間，資源環(huán)境約束帶來綠色轉(zhuǎn)型壓力，農(nóng)資、人工等要素價格攀升，小生產(chǎn)與大市場對接趨難。破解這些難題，必須增強供給體系對需求變化的適應性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。在連年豐收的高起點上，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須夯實農(nóng)業(yè)基礎條件和物質(zhì)支撐。這是貫徹中央一號文件必須牢記的。

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本。我國人多地少水缺，中低產(chǎn)田比重高，長期制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力。第三次全國國土調(diào)查顯示，耕地數(shù)量在2009年到2019年減少了1.13億畝。近年來，部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來隱患。

“農(nóng)田就是農(nóng)田”，面對耕地紅線退無可退的形勢，迫切要采取“長牙齒”的硬措施，歸納起來是既要保數(shù)量、提質(zhì)量，又要管用途、挖潛力。保數(shù)量方面，要立足嚴守18億畝紅線，做好“定線、定位、定責”，突出黨政同責、終身追責。

提質(zhì)量方面，突出高標準農(nóng)田建設，加強耕地占補平衡全程監(jiān)管。管用途方面，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。區(qū)分一般耕地、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田不同類型，落實耕地利用優(yōu)先序。挖潛力方面，將有條件的鹽堿地適度有序開發(fā)為耕地。18億畝耕地紅線要守住，5億畝鹽堿地也要開發(fā)利用。

種業(yè)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導性工程。去年，有關部門開展了資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)等種業(yè)振興五大行動，啟動了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，強化了種業(yè)知識產(chǎn)權保護。截至目前，我國主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上。不過，不少品種同國際先進水平相比還有較大差距；種業(yè)企業(yè)總體多而不優(yōu)、散而不強；與國際前沿相比，先進育種技術研發(fā)應用還處于跟跑階段。

“必須把民族種業(yè)搞上去”，推動種業(yè)振興，要打好組合拳，集中力量補短板、鍛長板。一方面，聚焦創(chuàng)新攻關，加快補齊研發(fā)短板。另一方面，聚焦企業(yè)培育，加快壯大產(chǎn)業(yè)主體，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)。

農(nóng)機是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵抓手。當前，三大主糧生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化，極大解放了大田生產(chǎn)的人力。但是，農(nóng)業(yè)機械化在區(qū)域、品種、環(huán)節(jié)上還面臨許多難題。在典型丘陵山區(qū)縣，農(nóng)作物綜合機械化率低于50%。在園藝作物等領域，“無機可用”困擾著行業(yè)，導致生產(chǎn)成本居高不下。在西部地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田建設與農(nóng)機現(xiàn)狀不適宜，有了農(nóng)機卻無用武之地。

“種地挑上金扁擔”，今后要充分發(fā)揮農(nóng)機節(jié)本增效的作用，聚焦農(nóng)機化全程全面發(fā)展。在研發(fā)上，加強農(nóng)機核心產(chǎn)品和關鍵零部件研發(fā)。在政策上，擴大農(nóng)機購置補貼規(guī)模和范圍。在推廣上，鼓勵種養(yǎng)大戶發(fā)展為農(nóng)機大戶，鼓勵農(nóng)機大戶開拓社會化服務，開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。由此推動農(nóng)機化由糧食作物向經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍。

專家分析，到2025年，糧食品種有望實現(xiàn)一輪更新?lián)Q代，高標準農(nóng)田建設有望達10.75億畝。可見，如果能夠夯實農(nóng)業(yè)的種子、耕地、農(nóng)機基礎，畝產(chǎn)提高是大有潛力的，地力提升也是大有可為的。（經(jīng)濟日報記者 喬金亮）