河南省中醫(yī)藥條例草案提請(qǐng)“二審” 建立健全中醫(yī)藥管理體系

明確中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)、評(píng)獎(jiǎng)單設(shè)中醫(yī)藥專業(yè)組、支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、建立專長(zhǎng)人員人才數(shù)據(jù)庫(kù)……5月24日，河南省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《河南省中醫(yī)藥條例(草案)》審議修改情況的報(bào)告，這是該條例草案第二次提請(qǐng)會(huì)議審議。

建立健全中醫(yī)藥管理體系

省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說(shuō)，2021年11月，條例草案提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議“一審”。審議時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，建議進(jìn)一步健全中醫(yī)藥管理體制機(jī)制。條例草案在總則中增加“省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問(wèn)題”等條款。同時(shí)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的職責(zé)，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)藥的推廣、應(yīng)用提供支持，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層健康服務(wù)中的作用。

支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

在聽(tīng)取意見(jiàn)建議時(shí)，有單位提出，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資中醫(yī)藥事業(yè)，有利于增加中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源、建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。對(duì)此，條例草案提出：“支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的權(quán)利。”

建立醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員尋訪制度

中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。若沒(méi)有相應(yīng)的中醫(yī)人才作為支撐，中醫(yī)藥的發(fā)展就只能是無(wú)源之水。

條例草案提出，省中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員尋訪制度，對(duì)醫(yī)術(shù)確有專長(zhǎng)人員組織開(kāi)展調(diào)查、登記，建立中醫(yī)藥確有專長(zhǎng)人員人才數(shù)據(jù)庫(kù)。

健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

條例草案著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系，讓老百姓享受到更便利、更優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)，規(guī)定縣級(jí)以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)甲等以上中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省人民政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)達(dá)到三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)中醫(yī)館等中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)。同時(shí)，條例草案鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范化、社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，指出縣級(jí)以上政府應(yīng)加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中藥產(chǎn)業(yè)是我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的組成部分，也是我國(guó)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為了推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例草案提出，支持中藥材種植養(yǎng)殖規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)藥用野生動(dòng)植物資源和其他中藥材資源的保護(hù)以及中藥材野生撫育管理，對(duì)小品類(lèi)中藥材的培育和種植適當(dāng)給與補(bǔ)貼。

經(jīng)典名方是中醫(yī)藥理論指導(dǎo)實(shí)踐歷經(jīng)幾千年錘煉得到的產(chǎn)物，是中醫(yī)藥寶庫(kù)的明珠。條例草案提出，省中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展經(jīng)典名方的整理研究和推廣應(yīng)用。縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)來(lái)源于經(jīng)典名方、名老中醫(yī)驗(yàn)方和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的中藥新藥研發(fā)給予政策和資金支持。

在強(qiáng)化監(jiān)管方面，條例草案提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全中醫(yī)藥管理制度，加強(qiáng)中藥采購(gòu)、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑、煎煮等全過(guò)程質(zhì)量管理;省中醫(yī)藥主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定中藥代煎服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)代煎服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新

加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。條例草案提出，支持高等院校開(kāi)展中醫(yī)藥類(lèi)專業(yè)和長(zhǎng)學(xué)制中醫(yī)藥學(xué)歷教育;支持職業(yè)院校培養(yǎng)中醫(yī)藥技能人才，開(kāi)展面向社會(huì)的中醫(yī)藥類(lèi)職業(yè)培訓(xùn);組織開(kāi)展中醫(yī)藥名家學(xué)術(shù)思想研究，組織遴選中醫(yī)藥學(xué)術(shù)傳承項(xiàng)目和傳承人。

推動(dòng)中醫(yī)藥文化發(fā)展與傳播

為更好地推動(dòng)中醫(yī)藥文化傳播、推進(jìn)健康中國(guó)行動(dòng)任務(wù)落地，使得更多的人科學(xué)認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥，共同營(yíng)造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，條例草案專門(mén)設(shè)置“中醫(yī)藥文化傳播”一章，提出建立健全以張仲景文化為核心，涵蓋洛陽(yáng)正骨文化、懷藥文化、大宋中醫(yī)藥文化等富有歷史底蘊(yùn)和地域特征的河南中醫(yī)藥文化體系;對(duì)中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他有價(jià)值的歷史遺存進(jìn)行保護(hù)、修繕、利用;支持建設(shè)中醫(yī)藥博物館、展覽館、文化館、主題公園和宣傳教育基地;鼓勵(lì)設(shè)置中醫(yī)藥服務(wù)體驗(yàn)展示場(chǎng)所;加強(qiáng)中小學(xué)中醫(yī)藥文化宣傳教育等。

強(qiáng)化中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)保障

為依法保障中醫(yī)藥發(fā)展，條例草案將中醫(yī)藥工作納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療項(xiàng)目等納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。同時(shí)，規(guī)定依法開(kāi)展評(píng)審、評(píng)估、鑒定活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立中醫(yī)藥專家組;評(píng)選省人民政府科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)藥衛(wèi)生序列中單獨(dú)設(shè)立中醫(yī)藥專業(yè)組。(記者 高利國(guó))