（提效能 更精準 可持續）源頭做優目標 推動績效提質——河南省鄭州市從源頭把控績效目標編審質量提升支出效率綜述

河南省鄭州市財政局通過精心統籌謀劃、拓寬管理領域、創新管理模式、建立審核機制、嚴把審核質量、健全指標體系、完善績效考核、強化結果應用等舉措，組織對市本級2022年部門預算績效目標全面審核，合并、削減或取消項目250余項，審定資金555.1億元，審減預算約200億元。

精心籌劃部署，拓寬管理領域

鄭州市財政局為抓細抓實項目庫建設，實施項目全生命周期管理，提前科學謀劃績效目標編制審核工作。按照“誰分配資金，誰審核目標”的原則，明確預算部門和財政部門的主體責任，規范職責分工，建立依次審核管理機制，實現事前績效評估和績效目標全覆蓋。

一是事前評估全覆蓋。由以往限額500萬元以上的重大政策、專項資金需開展事前績效評估，擴展為所有新增出臺的重大政策、專項資金均需事前績效評估。二是績效目標全覆蓋。由以往全部預算部門項目支出進行績效目標申報擴展到全部財政項目支出，并從一般公共預算支出、政府性基金支出預算績效管理擴展到國有資本經營預算、社會保險基金預算管理。所有預算部門均設立部門整體績效目標，所有項目全部設置項目績效目標，實現績效目標100%編報。

創新管理模式，推動績效目標科學化

鄭州市財政局為提高績效目標管理質量和效果，積極探索創新管理模式，不斷改進服務方式，推動績效目標科學化管理。建立績效目標管理操作規程，以預算部門為主體，設計績效目標編制和審核具體操作流程，研究制定財政會審、人大監督、外部公開等相關配套措施。健全績效目標和預算資金編審同步、上會同步、批復同步、公開同步“四個同步”機制，引導預算部門提高績效意識，強化績效理念，切實重視績效目標管理。建立“雙初審、雙復審”制度，調動財政內部支出處室的參與積極性，充分發揮支出處室熟悉業務、了解部門單位實際情況的優勢，壓實審核責任，有效提升績效目標編報的規范性和科學性。

圍繞預算績效目標編制的新要求、新變化，鄭州市財政局轉變績效目標管理模式，實行“以審代培”，由“審核—修改—提交”變為“審核—輔導—提交”。2021年，財政局相關支出處室、預算績效評價中心、預算績效管理處抽調人員組成工作小組，對30個專項資金數額較大的預算部門進行上門服務，重點對部門管理的項目資金績效目標編報、績效指標體系設置等進行輔導培訓。

嚴把審核質量，提升績效目標規范化

鄭州市財政局聚力績效目標審核關，將績效關口前移，努力構建預算管理“防火墻”。嚴把績效目標編報質量，優化審核方式，推動績效目標審核更加科學化、規范化。

一是全面審核，突出重點。推進績效與預算深度融合，轉變預算績效目標“重申報、輕審核”的管理方式，采取“三結合”的審核模式，即重點審核與一般性審核、定性審核與定量審核、目標審核與預算管理相結合。對全市90個一級預算單位的項目支出績效目標和部門整體支出績效目標實行全覆蓋審核，重點關注績效目標內容的完整性、單位職能與事業發展規劃的相關性、資金規模與績效目標適當性、項目的實施措施可行性以及績效指標設置細化和量化程度，采取審核結果書面反饋和現場審核反饋等形式，對預算單位績效目標編制進行指導。

二是多方聯審，夯實基礎。預算部門自行審核，財政局支出處室和績效評價中心再審核，市財政局復核。通過三個環節的審核，指導預算單位不斷修正和完善預算績效目標，提高績效目標編制質量，夯實績效管理基礎。

三是集中會審，提升質量。聯審通過后，市財政局會同市人大、審計部門采取集中匯總審核的流水線作業方式，從績效目標的合規性、相關性、完整性、可行性和科學性方面進行集中會審，對照標準審核，得出審核結論。通過集中會審，審核結論規范性和效率明顯提高，為實施全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理打好堅實基礎。

健全指標體系，促進績效目標標準化

鄭州市財政局研究制定共性項目績效指標體系，先后出臺15大類9個子類245個共性項目績效指標。

2021年，該局結合部門職能和項目的具體情況，選取6個部門開展試點，探索構建分行業、分領域的績效指標體系。目前，6個部門已建成包含83個行業類別、1142個績效指標的分行業、分領域指標體系以及部門整體戰略目標、年度職責目標，切實發揮了績效指標體系的基礎支撐作用。

從編制2022年部門預算起，該局依托預算管理一體化系統，調整特定目標類項目績效目標錄入方式，由原來預算單位直接錄入績效指標改為從績效指標庫中選用相應指標。確需使用指標庫中未收錄績效指標的，按照“先入庫、后使用”的原則，先履行績效指標入庫審核程序后，再從指標庫中選用，推動績效指標設置從“填空題”變為“選擇題”，提高績效目標申報工作效率，推進績效目標管理信息化。

完善績效考核，強化結果應用

市財政局以績效考核為抓手，壓實預算部門管理責任。把績效目標審核情況作為績效目標管理的主體內容，納入預算部門年度績效管理工作考核，部門考核結果也將與下一年度預算安排掛鉤。將績效目標管理縱向融入專項轉移支付資金中，在資金分配下達的同時，同步分解下達區域或項目績效目標，作為資金使用單位、實施項目、開展績效監控和績效評價的重要依據，并將績效目標質量和實現情況納入對區縣（市）的績效考核。通過層層績效責任分解，督促區縣（市）用好專項轉移支付資金，充分發揮好財政資金的效益，形成資金安排績效目標編審先行的長效機制。

鄭州市財政局探索創新結果應用方式，注重發揮績效目標導向作用，強化激勵約束機制，將審核結果與預算安排掛鉤。一是將事前績效評估結果和績效目標審核結果與預算安排掛鉤。對評估結果為“建議予以支持”、審核等次為“優”的績效目標隨同預算草案同步報送人大審議；對未開展評估或者評估結果不佳的、審核不合格的項目，取消或暫緩安排預算，不再進入預算安排程序，從源頭把好預算安排關，進一步增強績效目標管理的嚴肅性；對績效目標偏離市委、市政府發展戰略和年度重點任務的，以及重要性和緊迫性不強、實施條件不充分的，原則上不安排預算。二是將績效評價結果和運行監控結果與預算安排掛鉤。部門及所屬單位將批復的績效目標作為組織預算執行的重要依據，并根據設定的績效目標開展績效監控、績效自評、績效評價。結合項目實施具體情況，對低效無效資金一律削減或取消，對沉淀資金一律按規定收回并統籌安排，不斷提高財政資金使用效益，推動績效工作提質增效。

（cnsphoto供圖）

【來源：中國財經報】

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