世界頭條：人口之變要揚(yáng)其長避其短

2022年，我國人口自然增長率為-0.60‰，人口首次出現(xiàn)負(fù)增長。消息一發(fā)出，便引發(fā)社會各界的關(guān)注與熱議。人口結(jié)構(gòu)變化面臨著低生育率、老齡化加劇、流動人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、地區(qū)與城鄉(xiāng)人口發(fā)展不平衡等多重治理難題與挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)是一個社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，人口作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基礎(chǔ)、最核心的要素，關(guān)乎民族和國家發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，其規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與分布，對教育發(fā)展的基本格局及未來走向會產(chǎn)生重要影響。

低生育導(dǎo)致的人口負(fù)增長會對教育的供需產(chǎn)生重要影響。從邏輯上講，生育率的降低首先會使幼兒園和義務(wù)教育的規(guī)模縮小，然后傳導(dǎo)到高中和大學(xué)。因此，未來我國受教育人口數(shù)量將總體呈波動下降態(tài)勢，學(xué)齡人口總量將波動狀進(jìn)入持續(xù)負(fù)增長。

教育適齡人口的減少，將會在可預(yù)期的未來對我國體量巨大的教育體系產(chǎn)生影響，一些學(xué)齡人口急劇減少地區(qū)的教育設(shè)施和師資等面臨閑置、重置問題。但各地區(qū)、城市、城鄉(xiāng)人口增減幅度又存在明顯差異，以京津冀、長三角、珠三角三大都市群為代表的東部沿海地區(qū)，可能因流動人口、求學(xué)人口的大量遷入在一定時期內(nèi)仍表現(xiàn)為教育資源緊張。此外，人口負(fù)增長只是一種長期發(fā)展趨勢，不是人口直線式、無波動的降低，教育適齡人口的變化更是如此。例如，雖然小學(xué)、初中畢業(yè)生數(shù)在2010—2020年呈現(xiàn)總體減少態(tài)勢，但是在小學(xué)階段2020年比2015年增加了200萬人，在初中階段2020年比2017年增加了130萬人。

(資料圖)

而從受教育者教育需求來說，人口減少導(dǎo)致的教育人口減少表面上看會使各級各類學(xué)校入學(xué)難度減輕，入學(xué)、升學(xué)壓力降低。但從現(xiàn)實(shí)看，學(xué)生及家庭的教育需求與教育供給的矛盾短期內(nèi)可能難以緩解，甚至在一些方面會出現(xiàn)更復(fù)雜的矛盾。如受教育人數(shù)減少會使得受教育者選擇性更強(qiáng)，對教育質(zhì)量和今后發(fā)展的要求與期望會更高，“擇?！爆F(xiàn)象、職業(yè)教育招生困境、校外培訓(xùn)等諸多問題可能會進(jìn)一步強(qiáng)化。

因此，在未來可預(yù)測的長時期內(nèi)，將表現(xiàn)為教育資源總量過剩與結(jié)構(gòu)性不足同時并存的現(xiàn)象。目前存在的主要問題是各級政府主管部門、各級學(xué)校是否有專門的機(jī)構(gòu)、人員進(jìn)行針對性的預(yù)測、研究與應(yīng)對，更需要提前預(yù)警和設(shè)計(jì)處置方案。

與此同時，人口社會結(jié)構(gòu)的變化給教育及受教育者帶來的影響也是非常直接的，其影響也會更長久，主要體現(xiàn)在三個方面：一是生活在單親家庭、再婚家庭、分隔家庭（父母一方長期外出，子女僅與父親或母親居住）這樣非傳統(tǒng)型雙親家庭的青少年學(xué)生占比較高，今后這一占比還將繼續(xù)提升。我們對385位高中生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，單親家庭的學(xué)生占到了17.3%，還有16.2%的學(xué)生只隨父母一方居??；二是家庭中孩子數(shù)量的減少與父母對教育質(zhì)量、孩子發(fā)展前途的更高要求是同步變化的。對優(yōu)質(zhì)教育的需求會進(jìn)一步提升，這也對質(zhì)量相對不足的現(xiàn)實(shí)教育體系提出了更高挑戰(zhàn)。三是家庭撫養(yǎng)比上升使得相當(dāng)多家庭面臨每一勞動人口負(fù)擔(dān)的受教育人口增多的問題，使他們能夠承受的教育負(fù)擔(dān)能力有所降低。

回顧人口結(jié)構(gòu)的已有變化情況，預(yù)測人口結(jié)構(gòu)的未來變化趨勢，我們要從擴(kuò)大人口結(jié)構(gòu)變化對教育影響的良性方面減弱其負(fù)面影響進(jìn)行決策和應(yīng)對，可以從以下幾方面下功夫。

一是創(chuàng)新教育制度政策，促進(jìn)教育質(zhì)量提升。教育質(zhì)量提升的根本是有充足的教育經(jīng)費(fèi)支持。教育具有明顯公共產(chǎn)品屬性，政府是教育投入的主體和主導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，提高企業(yè)、社會和私人多渠道的教育投入，以增加全社會的教育總投入。建立政府、學(xué)校、社會、家庭全面參與的協(xié)同育人機(jī)制，促使社會各界形成合力，共同建設(shè)良好的全社會育人生態(tài)。

二是建立教育人口與教育資源配置的預(yù)測研究、預(yù)警工作機(jī)制。要對人口變動、受教育人口結(jié)構(gòu)及變化等相關(guān)數(shù)據(jù)組建從中央到地方的專門機(jī)構(gòu)、專門人員，由他們進(jìn)行相關(guān)研究和預(yù)測，讓各級教育管理部門、各級學(xué)校及時準(zhǔn)確掌握教育人口信息，設(shè)計(jì)包括招生、教育布局、升學(xué)和就業(yè)等應(yīng)對方案。同時，教育資源的配置也需要針對教育人口變動信息做好未雨綢繆，教育規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)學(xué)齡人口的預(yù)測數(shù)據(jù)提前做好教育資源配置，既要合理彌補(bǔ)教育資源供給缺口，也要考慮如何消化過剩的教育資源。

三是建立更包容的教育體系促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，把教育發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，給予重點(diǎn)傾斜、扶持發(fā)展，進(jìn)一步完善以“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”為代表的鄉(xiāng)村教育支持政策。同時，健全對家庭困難學(xué)生、特殊家庭學(xué)生、隨遷子女、留守兒童的資助體系，完善針對特殊地區(qū)（民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、相對落后地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)、教育發(fā)展困境地方）的教育幫扶機(jī)制和教育對口支援制度。

四是重視未來家庭結(jié)構(gòu)變化對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響。未來家庭結(jié)構(gòu)可能進(jìn)一步小型化和非常規(guī)化（單親家庭、離異重組家庭、非血緣家庭等）發(fā)展，少子化進(jìn)程成為總趨勢，但又存在各級教育適齡人口、學(xué)生數(shù)量劇烈波動的短期變化。因此，未來教育的發(fā)展應(yīng)尊重學(xué)生入學(xué)的多樣性、個性化、選擇性需求。降低各級教育（尤其是義務(wù)教育階段）個人家庭教育支出負(fù)擔(dān)，分層次、分需求、按能力進(jìn)一步合理化家庭的教育支出，進(jìn)行人性化調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。

五是擴(kuò)大教育選擇空間賦予學(xué)生及家庭更多自主選擇余地。如學(xué)生擇校行為、復(fù)讀現(xiàn)象、借讀現(xiàn)象等雖然會產(chǎn)生負(fù)面影響，但也應(yīng)該看到存在具有一定合理性，是滿足學(xué)生個性化、多樣性和適應(yīng)性發(fā)展的教育需求，是提升受教育者及家庭教育滿意度和教育投入積極性的必然選擇。在今后家庭結(jié)構(gòu)小型化、少子化和人口向大都市圈、城市聚集的背景下，社會公眾對教育質(zhì)量、教育類型需求會更加多元。因此，我們需要進(jìn)一步思考以往限制教育選擇的傾向是否具有可持續(xù)性，是否有利于未來的人才培養(yǎng)。

（作者單位系華中師范大學(xué)教育學(xué)院）

《中國教師報(bào)》2023年04月05日第15版