成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈：將構(gòu)建“一區(qū)四屏，一軸五帶”國(guó)土空間總體格局 全球百事通

5月24日，四川省自然資源廳發(fā)布關(guān)于征求《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）社會(huì)公眾意見的公告，征求意見建議時(shí)間為5月24日至6月22日。《規(guī)劃》由自然資源部指導(dǎo)四川省和重慶市共同組織編制。規(guī)劃面積18.5萬(wàn)平方公里，2022年地區(qū)內(nèi)常住人口約9700萬(wàn)人，GDP約7.7萬(wàn)億元。

根據(jù)《規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將以“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，構(gòu)建“一區(qū)四屏，一軸五帶”國(guó)土空間總體格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，彰顯巴蜀自然文化空間魅力，促進(jìn)毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。《規(guī)劃》還提出了階段性目標(biāo)。其中，到2025年，國(guó)土空間底線得到嚴(yán)格管控，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間保護(hù)利用格局初步形成，為全面實(shí)現(xiàn)“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(相關(guān)資料圖)

優(yōu)化空間布局

提升成渝中心城區(qū)“雙核”發(fā)展能級(jí)

《規(guī)劃》提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局。在夯實(shí)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)空間方面，明確“4+1”農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，即保護(hù)四川盆地糧油主產(chǎn)區(qū)，包括成都平原、盆中淺丘、盆中深丘、平行嶺谷四個(gè)區(qū)域和盆周山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。其中，要在成都平原重點(diǎn)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格控制優(yōu)質(zhì)耕地流出；在盆中淺丘地區(qū)重點(diǎn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件，提升耕地質(zhì)量；在盆中深丘和平行嶺谷地區(qū)加強(qiáng)低效農(nóng)用地整理，適度開發(fā)耕地后備資源；盆周山地農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)和土地整治，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)退耕、休耕，適當(dāng)增加特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向特色型、復(fù)合化轉(zhuǎn)變。

在共保山清水秀的生態(tài)空間方面，將構(gòu)建“四屏多廊”的生態(tài)空間。“四屏”是指強(qiáng)化岷山—邛崍山—涼山、米倉(cāng)山—大巴山、武陵山、大婁山盆周四大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)，提高水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能。“多廊”則是建設(shè)“六江”等水系生態(tài)廊道，構(gòu)筑以長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江為主體，其他支流水系為支撐的綠色生態(tài)廊道，強(qiáng)化河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌岸線空間保護(hù)利用。同時(shí)，努力建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快大熊貓國(guó)家公園建設(shè)；構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)，優(yōu)先保護(hù)長(zhǎng)江及其支流，開展長(zhǎng)江十年禁漁專項(xiàng)行動(dòng)。

在建設(shè)宜居高效的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間方面，《規(guī)劃》以“雙核雙圈，一軸五帶”的城鎮(zhèn)空間布局，提升重慶和成都中心城區(qū)“雙核”發(fā)展能級(jí)。發(fā)揮核心樞紐組織作用，以兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西部科學(xué)城等為載體，集聚高端功能。共同建設(shè)重慶、成都2個(gè)現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)重慶和成都中心城區(qū)非核心功能向都市圈疏解，培育郊區(qū)新城。此外，培育成渝北翼、成渝南翼2個(gè)空間臨近、市場(chǎng)高度一體化、要素充分流通的城鎮(zhèn)組群，成為雙圈外新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

優(yōu)化交通布局

協(xié)同建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈

《規(guī)劃》指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將形成“西鏈陸海、東接三群、聯(lián)通全球”的對(duì)外開放格局，將合力建設(shè)西部陸海新通道，構(gòu)建面向全球主要城市的航空圈和快貨物流圈，以及面向國(guó)內(nèi)主要城市的高鐵圈。

在優(yōu)化綜合交通樞紐布局方面，將共建綜合交通樞紐集群，以打造國(guó)家綜合立體交通極為目標(biāo)，規(guī)劃形成以重慶、成都為中心的國(guó)際性綜合交通樞紐集群。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，打造重慶、成都兩個(gè)國(guó)際航空樞紐，完善支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)布局建設(shè)。協(xié)同建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，暢通成渝中線、成達(dá)萬(wàn)、成自宜、渝萬(wàn)、渝昆、渝宜、渝西、渝昆、重慶至黔江等高鐵大通道；建設(shè)綿遂內(nèi)、漢巴南、重慶至自貢至雅安、重慶至遂寧等城際鐵路；推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)；推動(dòng)多層次軌道交通融合發(fā)展。

《規(guī)劃》將推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。比如，共同推進(jìn)川渝特高壓、疆電入川渝、川南渝西天然氣輸送通道、陜西入川渝成品油通道等區(qū)域性能源設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)四川省“五橫五縱”及重慶市渝西、中部（川渝東北一體化）等區(qū)域性水資源配置工程，保障區(qū)域水資源安全；全面部署新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的第五代移動(dòng)通信精品網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建低中高頻協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系，形成“以建促用、以用促建”的良性發(fā)展模式。

此外，《規(guī)劃》還提出構(gòu)建巴蜀魅力空間體系，打造盆周生態(tài)景觀區(qū)，貫通長(zhǎng)江風(fēng)景帶，構(gòu)建巴蜀文化旅游走廊，培育巴蜀魅力城市。在成渝中部聯(lián)動(dòng)成渝兩大都市圈，共建川渝邊界示范，建設(shè)成渝創(chuàng)新走廊，共同打造都市圈農(nóng)文旅目的地和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。在川東北渝東北共建綠色發(fā)展示范、成渝東出北上門戶樞紐，加快東出北上客貨運(yùn)通道建設(shè)，強(qiáng)化廣巴達(dá)萬(wàn)貨運(yùn)通道，加密達(dá)州秦巴物流園與萬(wàn)州新田港直聯(lián)直通的貨運(yùn)通道。在川南渝西共建開放示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建沿江物流樞紐，加強(qiáng)沿江港口合作，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放，推動(dòng)保稅功能區(qū)、開放口岸、物流樞紐整合布局。共建川南渝西、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)、內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等重大合作平臺(tái)。

記者 李世芳

四川省自然資源廳供圖