農(nóng)田碳匯交易淺析丨龍志剛專欄

作者：孫夢(mèng)琳，河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院，河南省樞紐經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心

編輯：孫夢(mèng)琳｜校核：卞啟航 郭小壯｜審核：龍志剛

(資料圖)

引言：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年9月印發(fā)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》中提出到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)，每年投入1000億元左右的資金保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在此背景下，若能充分挖掘農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的固碳潛力，并據(jù)此廣泛開展農(nóng)田碳匯交易，將有效發(fā)揮碳匯經(jīng)濟(jì)刺激作用，激發(fā)農(nóng)民參與減排降碳的積極性，從而減少農(nóng)業(yè)種植帶來的溫室氣體排放，助力國家“雙碳”目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)。目前，我國對(duì)于農(nóng)田碳匯資產(chǎn)的開發(fā)處于起步階段，在制度體系、方法學(xué)計(jì)算等方面還不成熟，如何有效開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田碳匯資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排固碳是亟待研究探索的課題。

農(nóng)田碳匯開發(fā)潛力巨大

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是陸地重要的三大生態(tài)系統(tǒng)之一，占陸地總生態(tài)系統(tǒng)的38.5%，在全球碳循環(huán)和碳平衡過程中發(fā)揮重要作用，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能日益受到重視。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)既是碳排放源，也是重要的碳匯系統(tǒng)。一方面，農(nóng)作物和土壤呼吸向大氣中釋放二氧化碳，農(nóng)業(yè)活動(dòng)和化肥使用釋放甲烷、氧化亞氮，形成巨大的碳排放量。另一方面，農(nóng)作物通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，以生物量的形式儲(chǔ)存在作物中，并利用農(nóng)田土壤進(jìn)行固碳，形成強(qiáng)大的碳匯系統(tǒng)。碳排放與碳吸收的差值即為凈碳匯量，差值為正代表碳源，差值為負(fù)代表碳匯。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)邏輯如下圖所示：

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)示意圖

（圖片來源：農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究進(jìn)展；灰色箭頭表示碳排放，綠色箭頭表示碳吸收）

農(nóng)田碳匯系統(tǒng)包括農(nóng)作物碳匯和農(nóng)田土壤碳匯兩部分。農(nóng)作物碳匯受較短收割期限影響，作物固碳效果甚微，通常將此部分認(rèn)定為零。因此，當(dāng)談到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯時(shí)，特指的是農(nóng)田土壤碳匯。目前我國已有多項(xiàng)政策出臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展減排固碳工作，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。相關(guān)農(nóng)田碳匯支持性文件如下表所示：

以河南為例，在此政策加持下，若將省內(nèi)354萬噸凈碳匯量完全轉(zhuǎn)化為碳匯交易，預(yù)計(jì)未來河南省農(nóng)田土壤碳匯的市場規(guī)模將達(dá)到2.12億元。

如何提升農(nóng)田碳匯能力

農(nóng)田土壤碳匯能力提升體現(xiàn)在固碳和減排兩方面。固碳方面，采用適當(dāng)?shù)霓r(nóng)田管理措施可以提高土壤中有機(jī)碳含量，增強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳能力，具體措施包括增加秸稈還田、增加有機(jī)肥使用、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。減排方面，可以采用保護(hù)性耕作方式、改變水稻灌溉方式、采用輪作制度和合理利用土地等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用率，從而降低土壤呼吸和肥料使用中的溫室氣體排放。通過將減排和固碳系列措施配套使用，可顯著提高農(nóng)田土壤有機(jī)碳含量，實(shí)現(xiàn)碳匯目標(biāo)。

目前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為農(nóng)田土壤碳匯能力提升的有力抓手。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要投資于“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)”和“土壤改良”，其目標(biāo)是改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高農(nóng)田土壤固碳增匯能力。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過配套采取一些技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評(píng)價(jià)手段，將所實(shí)現(xiàn)的碳減排量進(jìn)行核證交易，即可實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的固碳價(jià)值轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年9月印發(fā)的《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》中提出到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)，每年投入1000億元左右的資金保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，截至2022年底，全國已累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田近10億畝，為農(nóng)田碳匯開發(fā)奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

農(nóng)田碳匯如何進(jìn)行交易

在我國，碳排放權(quán)主要通過碳排放配額指標(biāo)（CEA）和核證自愿減排量（CCER）兩大市場進(jìn)行交易，目前，農(nóng)業(yè)尚未被納入碳排放配額（CEA）市場，只能通過核證自愿減排量（CCER）交易市場進(jìn)行碳匯交易，隨著CCER市場重啟在即，農(nóng)業(yè)自愿減排碳交易市場也將活躍起來。

農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)通常包括農(nóng)田碳匯方案設(shè)計(jì)、農(nóng)田碳匯項(xiàng)目申報(bào)及審核注冊(cè)、第三方核證機(jī)構(gòu)碳減排固碳量監(jiān)測及核證、核證自愿減排量（CCER）簽發(fā)、碳交易平臺(tái)交易五個(gè)環(huán)節(jié)。

其中，農(nóng)田碳匯方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)過程復(fù)雜，涉及農(nóng)田開發(fā)面積、參與主體、碳匯開發(fā)技術(shù)、監(jiān)測方法等要素的確定，其方案制定的合理性是農(nóng)田碳匯項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，需結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，因地制宜制定特色農(nóng)田碳匯方案，幫助農(nóng)田實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的真正轉(zhuǎn)變。

國外農(nóng)田碳匯交易借鑒

國際上，美國、澳大利亞等國較早進(jìn)行農(nóng)田土壤碳匯交易實(shí)踐，農(nóng)田碳匯交易市場發(fā)展已經(jīng)十分完備。

澳大利亞農(nóng)田碳匯交易

新南威爾士州在碳匯產(chǎn)權(quán)交易方面先行先試，取得系列顯著成效，該州建立了世界上最早的碳匯交易市場，高碳排企業(yè)通過碳市場交易購買碳排放權(quán)。此后，澳大利亞聯(lián)邦政府將新南威爾士州碳匯交易經(jīng)驗(yàn)推廣至全國，并于2011年出臺(tái)《碳信用（碳農(nóng)業(yè)倡議）法案》，明確提出碳補(bǔ)償項(xiàng)目的范圍、方法學(xué)、信息公開和審計(jì)與監(jiān)管的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，以法律保障農(nóng)民和其他土地經(jīng)營者進(jìn)行農(nóng)業(yè)碳匯交易的合法權(quán)益。

在碳匯市場交易體系構(gòu)建方面，澳大利亞確立了政府主導(dǎo)的投資基金與企業(yè)自主開發(fā)并行的土壤碳匯開發(fā)體系。政府方面，澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了《碳農(nóng)業(yè)倡議修正法案》，基于該法案建立25.5億澳元的減排基金，并于2019年追加20億澳元建立氣候解決方案基金，用于支持各級(jí)政府開展農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，其中，針對(duì)牧場和耕地設(shè)置了土壤碳匯項(xiàng)目，以此鼓勵(lì)社會(huì)廣泛開展土壤碳匯交易。企業(yè)方面，以AgriProve等公司為主體，圍繞澳大利亞氣候解決方案基金開發(fā)土壤碳匯項(xiàng)目，向意向農(nóng)民提供全過程項(xiàng)目咨詢和申報(bào)服務(wù)，以此獲得相關(guān)銷售收益。

美國農(nóng)田碳匯交易

早在2003年，芝加哥氣候交易所曾開展過場內(nèi)農(nóng)田土壤碳匯交易嘗試。農(nóng)民通過保護(hù)性耕種獲得規(guī)定比率的碳抵消額，經(jīng)過農(nóng)場局審查登記進(jìn)行匯總后統(tǒng)一在芝加哥氣候交易所進(jìn)行碳排放交易，而后將交易收益分配給農(nóng)戶，該方式隨著芝加哥氣候交易所被收購而被叫停。

目前，美國農(nóng)田碳匯交易以企業(yè)自主開發(fā)的場外交易為主，由碳匯開發(fā)企業(yè)制定系列碳匯開發(fā)計(jì)劃（如Indigo Carbon計(jì)劃、TruCarbon計(jì)劃等），提前約定農(nóng)田碳匯開發(fā)項(xiàng)目的農(nóng)田范圍、土地管理方式等，吸引意向農(nóng)民按照計(jì)劃約定合作開展農(nóng)田土壤固碳，經(jīng)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)對(duì)基線土壤碳含量核驗(yàn)后，由碳匯開發(fā)企業(yè)尋找碳抵消需求賣家促成碳匯交易。

我國農(nóng)田碳匯交易探索

福建靖縣龍山鎮(zhèn)農(nóng)田碳匯項(xiàng)目

2022年7月19日，全國首單農(nóng)田碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目在海峽股權(quán)交易中心完成交易。由福建環(huán)融環(huán)保股份公司購買福建省南靖縣龍山鎮(zhèn)農(nóng)田碳匯0.7萬噸（為該項(xiàng)目2020-2022年的碳匯當(dāng)量），共涉及南靖縣龍山鎮(zhèn) 9000 畝農(nóng)田，其中稻田8000畝、旱地1000畝。

該碳匯項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)田管理措施進(jìn)行優(yōu)化，在水稻種植期，將連續(xù)淹水的灌溉方式調(diào)整為間歇灌溉，減少土壤中有機(jī)產(chǎn)生的甲烷量；同時(shí)，通過秸稈還田、減施化肥、增加有機(jī)肥施用量，實(shí)現(xiàn)土壤增碳。根據(jù)檢測與測算，該項(xiàng)目每年可固碳增匯 0.23噸。

南靖縣具有良好的碳匯開發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，該地廣泛種植香蕉、蘆柑、蘭花等多種農(nóng)作物，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬多畝，有效提升耕地地力，為農(nóng)田碳匯開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

此外，南靖縣與海峽股權(quán)交易中心（福建）有限公司簽訂框架合作協(xié)議，雙方約定在農(nóng)田碳匯交易、綠色金融服務(wù)等領(lǐng)域開展合作，提升了碳匯項(xiàng)目開發(fā)、儲(chǔ)備、交易服務(wù)的保障能力。

四川崇州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稻田碳匯項(xiàng)目

2023年1月16日，崇州市與四川能投氫能產(chǎn)業(yè)投資有限公司合作開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田稻田間歇灌溉溫室氣體減排項(xiàng)目，將高標(biāo)準(zhǔn)稻田甲烷等溫室氣體減排量認(rèn)證成為碳減排指標(biāo)。

該項(xiàng)目為全國首單高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田碳匯開發(fā)項(xiàng)目，將減少的甲烷、氧化亞氮等換算成二氧化碳來計(jì)算，預(yù)計(jì)二氧化碳年減排量實(shí)現(xiàn)12萬噸，持續(xù)認(rèn)證10年交易收入可達(dá)5000萬元。崇州市計(jì)劃以碳匯項(xiàng)目收入為基礎(chǔ)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)基金，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)提供配套資金，并將盈余資金以合作社分紅方式發(fā)放給農(nóng)戶，提高農(nóng)戶參與減排降碳的積極性。

該項(xiàng)目計(jì)劃以分點(diǎn)抽樣方式開展，通過在同一片灌溉區(qū)域配套3個(gè)以上甲烷排放監(jiān)測箱，分別監(jiān)測淹沒時(shí)段和非淹沒時(shí)段排放量，得出其中差值，再根據(jù)通過間歇灌溉減少的淹沒天數(shù)，計(jì)算得出最終減排量。崇州市地處都江堰精華灌區(qū)，是成都西部百萬畝糧油產(chǎn)業(yè)帶重要組成部分，目前正全力推動(dòng)“天府糧倉”核心示范區(qū)建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37.4萬畝，今年還將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升5萬畝，以打造更高水平的‘天府糧倉’。

我國農(nóng)田碳匯交易存在的問題

農(nóng)田碳匯交易相關(guān)法規(guī)政策較為缺乏

當(dāng)前，我國碳排放權(quán)交易的立法尚不健全，僅以《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等中央和地方法規(guī)、部門規(guī)章為主，缺乏相關(guān)法律規(guī)范。在農(nóng)田碳匯交易領(lǐng)域，雖然中央部門印發(fā)了一系列支持性文件，但是地方在落實(shí)層面仍有待跟進(jìn)，配套支持性政策還需加強(qiáng)。

農(nóng)田土壤碳匯核算方法尚不完備

針對(duì)農(nóng)田土壤碳匯項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)，目前經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)的方法學(xué)僅有兩個(gè)，分別為《保護(hù)性耕作減排增匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《在水稻栽培中通過調(diào)整供水管理實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)減少甲烷的排放》方法學(xué)，針對(duì)不同農(nóng)田管理措施和農(nóng)作物種植所適用的項(xiàng)目開發(fā)方法學(xué)較為欠缺，導(dǎo)致在部分農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)時(shí)無可以依據(jù)的方法，影響農(nóng)田碳匯項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

高效的農(nóng)田土壤固碳技術(shù)還需突破

現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)田土壤固碳技術(shù)的研發(fā)投入力度較低，社會(huì)公眾和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田碳匯領(lǐng)域的關(guān)注度不足，導(dǎo)致現(xiàn)有的突破性土壤固碳增匯技術(shù)較為缺乏，成熟高效的農(nóng)田碳匯技術(shù)和產(chǎn)品不夠，影響大范圍的農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)推廣。

規(guī)模化農(nóng)田碳匯開發(fā)暫未形成

我國農(nóng)田以小規(guī)模散戶農(nóng)民經(jīng)營為主，農(nóng)戶受制于土壤檢測、保護(hù)性耕作及碳匯交易所支付的高昂成本，開展相關(guān)農(nóng)田碳匯交易的積極性不高，以農(nóng)戶為主導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)推進(jìn)難度大。

農(nóng)田碳匯交易發(fā)展建議

健全農(nóng)田碳匯市場交易機(jī)制，完善相關(guān)政策法規(guī)

保護(hù)性耕作等農(nóng)田管理措施是開展農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)的首要條件，考慮利用政策激勵(lì)和補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)農(nóng)戶開展減排固碳措施，探索建立減排基金用于支持農(nóng)田土壤碳匯開發(fā)中的各項(xiàng)成本，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理體系。其次，借助國家耕地質(zhì)量提升行動(dòng)，考慮在碳匯潛力較高的地區(qū)開展農(nóng)田碳匯交易推廣工作，打造碳匯交易標(biāo)桿項(xiàng)目，形成完備的農(nóng)田土壤碳匯交易機(jī)制。

建立完備的農(nóng)業(yè)碳匯評(píng)價(jià)體系和科學(xué)核算方法

在探索保護(hù)性耕作方式與農(nóng)田土壤固碳量間的轉(zhuǎn)化機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立各類農(nóng)田管理措施的碳匯測算方法學(xué)，明確不同類型農(nóng)田所適用的農(nóng)田管理措施，形成完備的農(nóng)田土壤碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。建議加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳十大技術(shù)模式》推廣應(yīng)用，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，打造成熟高效的農(nóng)田碳匯技術(shù)和產(chǎn)品。

強(qiáng)化社會(huì)資本參與，探索多種農(nóng)田碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化方式

一是加強(qiáng)農(nóng)田碳匯交易的宣傳推廣力度，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)田碳匯開發(fā)的關(guān)注度；二是推進(jìn)農(nóng)田資源整合，鼓勵(lì)有實(shí)力的國央企或政府指定企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)交易獲得散戶農(nóng)民的農(nóng)田土地經(jīng)營權(quán)，在此基礎(chǔ)上，以企業(yè)為主體進(jìn)行農(nóng)田碳匯項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)，形成規(guī)模優(yōu)勢，降低開發(fā)成本。三是用好金融支持政策，對(duì)符合條件的農(nóng)田碳匯項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)貸款低息補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券等方式加大對(duì)農(nóng)田碳匯開發(fā)企業(yè)支持力度，激發(fā)市場主體參與活力。四是探索農(nóng)田土壤碳匯的多渠道價(jià)值轉(zhuǎn)化方式，適度開發(fā)相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品，如農(nóng)文旅觀光項(xiàng)目，拓展項(xiàng)目收益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蘇子龍,石吉金,周偉,馬朋林.國外農(nóng)田土壤碳匯市場交易實(shí)踐及對(duì)我國的啟示[J].環(huán)境保護(hù),2022,50(5):63-67.

[2] 趙明月,劉源鑫,張雪艷.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)報(bào),2022, 42(23): 9405-9416.

[3] 金書秦，馬如霞.當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑和完善建議[J].環(huán)境保護(hù),2023年03期.

[4] 譚美秋，崔耀平，馬曉哲，等.河南省農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算研究[J].生態(tài)與環(huán)境農(nóng)村學(xué)報(bào)，2022，38(9)：1129－1137.

[5] 圖片來源于網(wǎng)絡(luò).

責(zé)編:史健 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉