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數(shù)字賦能，公益訴訟辦案更“睿智”

河南信陽：構(gòu)建數(shù)字化

公益訴訟調(diào)查指揮系統(tǒng)

【資料圖】

利用“爬蟲技術(shù)”，自動(dòng)抓取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)而獲取案件線索；運(yùn)用“數(shù)字拼圖”構(gòu)建模型；通過“快檢實(shí)驗(yàn)”，能夠快速取樣檢測(cè)……怎樣讓公益訴訟辦案更“睿智”？河南省信陽市檢察院數(shù)字化改革給出了答案。

2019年以來，信陽市檢察院積極推進(jìn)公益訴訟“智慧中樞”建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)集線索收集、調(diào)查取證、指揮調(diào)度、分析研判等功能為一體的全新數(shù)字化公益訴訟調(diào)查指揮系統(tǒng)，為公益訴訟檢察工作插上騰飛的翅膀。目前，該市檢察機(jī)關(guān)共立案844件，發(fā)出訴前檢察建議和公告687件，提起公益訴訟107件，其中有31件案例入選河南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟典型案例，4件案例入選全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟典型案例。

“爬蟲技術(shù)”抓取線索

“巧婦難為無米之炊”。案件線索是查辦案件的關(guān)鍵和前提，如何精準(zhǔn)獲取有效線索是檢察機(jī)關(guān)首先要解決的難題。

“公益訴訟工作全面鋪開后，我們?cè)O(shè)置了舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，還進(jìn)行走訪宣傳，但收到的案件線索卻少之又少。”回憶起當(dāng)初的情景，信陽市檢察院第八檢察部主任丁書峰說。

為了破解難題，信陽市檢察院開始探索，嘗試搭建公益訴訟調(diào)查指揮系統(tǒng)的線索收集功能模塊，專門用于發(fā)掘、收集案件線索。

“可以用‘爬蟲技術(shù)’，像蜘蛛一樣自動(dòng)抓取互聯(lián)網(wǎng)里的程序或腳本，然后利用人工智能篩選出帶有一定敏感詞匯的信息，進(jìn)而發(fā)掘有價(jià)值的案件線索。”經(jīng)科技公司人員研發(fā)，2019年4月，這種運(yùn)用“爬蟲技術(shù)”進(jìn)行線索收集的模塊上線運(yùn)行。

系統(tǒng)上線沒多久，信陽市檢察院根據(jù)系統(tǒng)推送發(fā)現(xiàn)了羅山縣董寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里有人挖山修路的案件線索，立即將此線索交給羅山縣檢察院核查。經(jīng)查，羅山縣某鄉(xiāng)政府未經(jīng)林業(yè)、環(huán)保等部門批準(zhǔn)，擅自組織人員在董寨國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)挖山修路，造成28.81畝林地被毀。

2019年5月17日，羅山縣檢察院向該鄉(xiāng)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議該鄉(xiāng)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)性治理。但該鄉(xiāng)政府未按生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)。

2019年12月31日，羅山縣檢察院依法提起行政公益訴訟。2020年9月7日，羅山縣法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。隨后，該鄉(xiāng)政府認(rèn)真履行判決，按照生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。

“‘爬蟲技術(shù)’改變了公益訴訟原有的人工查閱、搜集、整理線索的模式，改善了搜索渠道狹窄、信息漏查、時(shí)效滯后、案源位置表述不明等情況，大大提高了辦案效率。”丁書峰說，自系統(tǒng)上線以來，信陽市檢察機(jī)關(guān)通過“爬蟲技術(shù)”收集到案件線索達(dá)800余條，立案調(diào)查300余件，發(fā)出訴前檢察建議242件，提起公益訴訟61件。

快速檢測(cè)留住真相

“有群眾反映我們轄區(qū)不少中小水庫又臟又臭，我們想申請(qǐng)市院幫助檢測(cè)一下，再?zèng)Q定下一步如何開展工作。”2021年3月23日，信陽市檢察院公益訴訟指揮中心接到平橋區(qū)檢察院辦案檢察官余浩的請(qǐng)示電話。

當(dāng)日上午，辦案組便趕赴平橋開啟水樣采樣工作，次日下午便完成10座水庫的水樣采樣，第三日便生成檢測(cè)數(shù)據(jù)并傳輸至公益訴訟調(diào)查指揮系統(tǒng)。

經(jīng)過系統(tǒng)快檢報(bào)告模塊的歸類處理，各檢測(cè)數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化比對(duì)，一份份詳細(xì)報(bào)告相繼出爐。報(bào)告顯示，共有8座水庫水質(zhì)總磷、總氮、化學(xué)需氧量等指標(biāo)超標(biāo)。信陽市檢察院第一時(shí)間將這些電子報(bào)告通過公益訴訟調(diào)查指揮系統(tǒng)反饋給了平橋區(qū)檢察院。

“以前受制于鑒定難、鑒定貴，如今有了快速檢測(cè)的渠道，不僅辦案的底氣更足了，辦案也更加便捷了。”看著手機(jī)App上接收到的檢測(cè)報(bào)告，余浩感慨萬千。

事后，余浩拿著檢測(cè)結(jié)果與當(dāng)?shù)厮块T、生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行商討，詳細(xì)的數(shù)據(jù)、全面的分析讓他們認(rèn)識(shí)到一些中小水庫水質(zhì)問題的嚴(yán)重性和整改的必要性，并聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于平橋區(qū)中小型水庫水質(zhì)污染專項(xiàng)整治工作方案》，委托專業(yè)的檢測(cè)公司對(duì)全區(qū)47座中小型水庫水質(zhì)進(jìn)行全面檢測(cè)。

經(jīng)專業(yè)檢測(cè)公司檢測(cè)，最終查明部分水庫為“劣五類”水質(zhì)。結(jié)合檢測(cè)結(jié)果，辦案檢察官進(jìn)一步展開調(diào)查走訪分析，認(rèn)為水庫水質(zhì)的污染源主要來自生活污水以及養(yǎng)殖戶投放餌料或氮、磷肥料及有機(jī)肥料等。2021年6月1日，該院將調(diào)查結(jié)果形成了書面調(diào)查報(bào)告，呈報(bào)區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

調(diào)查報(bào)告引起平橋區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題聽取有關(guān)情況報(bào)告，研究整改落實(shí)措施，決定由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保，區(qū)水利部門牽頭督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門及時(shí)進(jìn)行整改，并由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒。最終，該轄區(qū)內(nèi)的水庫經(jīng)過整改，水質(zhì)均達(dá)到五類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

“數(shù)字拼圖”建好模型

有線索、有證據(jù)只是打下了公益訴訟辦案的基礎(chǔ)，想要把案件辦出成效，辦成精品，還需要更多的技術(shù)支撐。正射投影建模功能，就是這樣一種利用“數(shù)字加工”技術(shù)輔助案情分析演示、打磨精品案件的“獨(dú)門絕技”。

2019年6月，商城縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，有三家民營磚廠非法占用農(nóng)用地取土燒磚，造成41.19畝基本農(nóng)田種植條件被嚴(yán)重破壞進(jìn)而長(zhǎng)期拋荒，而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門卻以罰代管。2019年7月，商城縣檢察院向該部門制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，恢復(fù)被占用基本農(nóng)田的種植條件。

幾個(gè)月后，該部門回復(fù)稱已經(jīng)制定了整改實(shí)施方案并進(jìn)行了部分復(fù)墾。2020年5月，辦案檢察官對(duì)該回復(fù)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督。

“實(shí)地查看時(shí)，我總覺得哪里出了問題。”辦案檢察官說，他們決定用正射投影建模技術(shù)對(duì)案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重新復(fù)核。一番“拼圖建模”后，經(jīng)過測(cè)算，實(shí)際復(fù)墾面積與縣自然資源局提供的數(shù)據(jù)誤差明顯。

隨后，辦案檢察官立即對(duì)案件展開進(jìn)一步調(diào)查，最終查明該職能部門提供的土地復(fù)墾面積是對(duì)磚廠原來的廠區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾的面積，并不是被破壞基本農(nóng)田的復(fù)墾面積。

有了這一關(guān)鍵證據(jù)，2020年9月28日，商城縣檢察院向商城縣法院提起行政公益訴訟。2020年12月6日，商城縣法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。此后，商城縣自然資源局督促三家磚廠完成了土地復(fù)墾工作，并通過了商城縣檢察院、法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的聯(lián)合驗(yàn)收評(píng)估。

“正射投影建模功能是以高清衛(wèi)星地圖為底圖，把無人機(jī)空中正面拍攝的若干畫面拼接成一張無縫的高清地圖，最后通過坐標(biāo)嵌入、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等方式構(gòu)建成立體的三維模型，按比例復(fù)原在衛(wèi)星底圖上。”丁書峰介紹說，該功能可以輕松實(shí)現(xiàn)對(duì)不規(guī)則目標(biāo)物體面積、體積等數(shù)據(jù)的測(cè)算，幫助辦案檢察官進(jìn)行更為精準(zhǔn)的案情分析。

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關(guān)鍵詞：公益訴訟