河南已有1.58萬個村莊完成實用性村莊規劃編制 確定了這些立法審查思路

9月28日，河南省政府新聞辦召開《河南省村莊規劃編制和實施規定》新聞發布會，介紹和解讀《河南省村莊規劃編制和實施規定》的有關情況，并回答記者提問。

河南省司法廳高級法律專務梁增杰在發布會上介紹了《河南省村莊規劃編制和實施規定》的立法背景、思路和主要特點。

已有1.58萬個村莊完成實用性村莊規劃編制

大河網記者了解到，目前，河南已有1.58萬個村莊完成了實用性村莊規劃編制，隨著村莊規劃覆蓋面不斷擴大，編制和實施中規劃不科學、不接地氣，編制和管理資金保障不到位，規劃引領鄉村發展作用不充分等問題也日益突出。為強化村莊規劃在助力鄉村振興、推進鄉村建設中的引領作用，開展村莊規劃編制和實施立法十分必要，意義重大。

確定了這些立法審查思路

▲圍繞鄉村振興，強化法治保障。

用立法貫徹落實黨中央、國務院和我省關于村莊規劃編制和實施的決策部署。

▲堅持以人民為中心，強化落實機制。

從明確編制原則和要求、拓寬經費來源、壓實各方責任、支持村民參與等方面解決編制和實施中的難點、堵點問題。

▲固化經驗做法，確保務實管用。

對我省實踐中已取得的一些好經驗好做法，以立法形式予以固化，進一步增強立法的科學性、針對性和可操作性。

《規定》共六章27條，具有這些特點

《規定》共六章27條，包括總則、規劃編制、規劃實施、監督管理、法律責任、附則，主要從“科學編制規劃、倡導村民參與、規范村莊建設、加強監督管理”等方面完善落實村莊規劃編制和實施的體制機制。主要特點有：

▲明確編制原則要求，提高村莊規劃的科學性。

《規定》第二章對編制村莊規劃的要求、內容、程序等作出具體規定;特別在第五條明確編制村莊規劃應當堅持保護優先、節約集約、因地制宜、多規合一、簡明實用的原則，依實際定特色，依特色定產業，依產業定路徑，依路徑定規劃，為編制村莊規劃提供明確、科學指引。

▲多措并舉，突破資金瓶頸。

我省目前村莊規劃編制平均費用為5萬~10萬，村莊數量多、規劃編制任務重、對資金需求大的現象普遍存在，不少鄉鎮政府財政難以承擔。為有效保障村莊規劃編制工作的開展，司法廳結合基層實際，在《規定》第四條明確了編制經費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

▲鼓勵產業發展，激發鄉村活力。

為實現鄉村美、農民富的美好愿望，第五條規定鼓勵在村莊規劃產業布局中明確促進產業發展的“三變”改革(資源變資產、資金變股金、農民變股東)、返鄉創業等措施。第十七條規定鄉(鎮)人民政府應當支持農村集體立足本地資源和生態優勢，利用鄉村特色風貌、優秀傳統文化等，引入鄉村運營主體，發展特色種植、生態農業、鄉村旅游等業態，促進鄉村產業振興。

▲強化服務管理，建設美麗鄉村。

為強化村莊規劃實施的執行力，引導村民有序建設，《規定》第三章對規范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規定。同時第四章規定在常規監管方式外，鄉鎮人民政府要利用網格化、智能化手段加強對規劃實施情況的監管，及時發現并依法制止違反村莊規劃的行為，第二十四條還規定了村民委員會的協助職責。(記者 宋向樂 趙檬)