力促縣城消費加速崛起 成為引領縣域消費的核心力量

中辦、國辦近日印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。縣城正成為農民向下回流和向上躍遷的交匯點、數字經濟下沉的根據地、小鎮(zhèn)青年的安逸棲息地。據測算，2019年我國縣城社會消費品零售總額占縣域比例接近1/3，縣域占全國比例則接近一半。縣城消費加快崛起，成為引領縣域消費的核心力量。

目前，縣城消費還存在不少短板和弱項，例如，促“樂業(yè)”的支撐不夠，帶動就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)的能力偏弱，消費缺乏持久力;利“安居”的城市化配套滯后，人口聚集能力不強，消費規(guī)模化水平偏低;促“消費”的供給能力不足，無法滿足消費升級需要。未來，應發(fā)揮縣城作為城市與農村承上啟下關鍵節(jié)點的作用，促進縣城消費，加快構建以縣城為中心的縣域消費格局。

首先，培育支柱產業(yè)，增強縣城內生增長動力和造血功能，筑牢消費根基，以產業(yè)集人氣、促消費。一是推動縣城產業(yè)梯度升級。引導鼓勵中西部縣城積極承接東部地區(qū)的產業(yè)轉移。鼓勵東部發(fā)達的縣城提升承接大中城市產業(yè)轉移的能力，布局高新技術產業(yè)，發(fā)展服務業(yè)。二是著力培育縣城特色優(yōu)勢產業(yè)。依托工業(yè)資源，培育制造業(yè)產業(yè)帶、產業(yè)集群;依托良好自然景觀和歷史文化資源，培育旅游休閑縣城;依托區(qū)位、渠道優(yōu)勢，發(fā)展商貿流通產業(yè)，培育集散市場;以數字化下沉為契機，瞄準電商、旅游服務、農產品研發(fā)等熱門領域，打造“縣城商務區(qū)”。三是完善縣城產業(yè)公共配套。將更多縣城納入水陸空立體交通網絡。建設便捷高效的一站式便企政務服務。支持智慧化產業(yè)平臺配套設施建設。加強檢驗檢測認證設施、技術研發(fā)轉化機構、冷鏈倉儲加工設施等建設，完善產業(yè)供應鏈體系。

其次，強化縣城要素導入能力，聚集人口與資源打造“大縣城”，連接城市與農村，突破消費規(guī)模制約。一是補齊縣城公共服務和公用市政設施短板，以“安居”形成對人口的吸引力。滿足居民就醫(yī)、養(yǎng)老、上學、育幼等需求。健全進城人口集中居住區(qū)生活配套設施建設。鼓勵社會資本參與，擴大市場化公共服務和設施供給。二是加大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和支持力度，吸引更多勞動力流向縣城。分層、分類精準識別農民工培訓需求。給予農民工創(chuàng)業(yè)稅收減免、貸款支持、創(chuàng)業(yè)補貼等政策優(yōu)惠。設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)專項資金。鼓勵建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。成立農民工創(chuàng)業(yè)指導咨詢小組。三是完善城鄉(xiāng)要素資源跨界配置政策，促進縣域要素資源向縣城集中。適度擴大縣城土地利用規(guī)模，縣域用于工業(yè)和服務業(yè)的建設用地適度向縣城集中。促進縣城空間擴展與縣域整體規(guī)劃有效銜接。把縣城打造成縣域對接外部資源的端口。

再次，推進縣城商品和服務供給提檔升級，營造品質消費環(huán)境，為居民創(chuàng)造更多實現城市生活方式的消費空間和場景。一是提升縣城消費設施的便利化、網絡化、數字化水平。完善縣城商業(yè)網點規(guī)劃。鼓勵大型連鎖企業(yè)下沉縣城。指導企業(yè)貼合縣城文化進行本地化運營，提升產品的可延展性、渠道的多樣化。建設便民服務綜合體，提高企業(yè)服務水平。二是豐富縣城消費場景、創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)。打造對年輕消費群體友好的“青和力”的縣城，增加咖啡館、茶吧、品牌餐飲連鎖、生鮮賣場等消費業(yè)態(tài)供給，營造社交場景。打造消費聚集區(qū)，構建縣城時尚生活圈。