《鄭州市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設實施方案》出臺 提出25項重點任務

11月2日，鄭州市印發(fā)《鄭州市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設實施方案》，力爭到2025年，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模達到45萬人，高等職業(yè)院校在校生規(guī)模達到80萬人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。

《方案》提出25項重點任務：

(一)做好頂層設計，高標準建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系

1.突出縱向貫通，堅持職業(yè)教育類型定位。把職業(yè)教育放在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持職業(yè)教育與普通教育不同類型、同等重要的戰(zhàn)略定位，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育供給總量。積極推進不同層次職業(yè)教育縱向貫通，強化專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，高質(zhì)量落實“職教高考”制度。到2025年，建成適應發(fā)展需求，產(chǎn)教深度融合，人才培養(yǎng)層次完全，縱向貫通、橫向融通，學歷教育與培訓并重，體現(xiàn)終身學習理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.實施標準化工程，夯實中等職業(yè)教育發(fā)展基礎。把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中段教育和建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎，將高中段招生增量部分主要用于擴大中等職業(yè)教育，保持職普比大體相當。優(yōu)化職業(yè)學校布局與功能定位，每個開發(fā)區(qū)、縣(市)、有職業(yè)學校的區(qū)集中力量重點辦好1—2所骨干中等職業(yè)學校。加快推進中等職業(yè)學校標準化建設，通過硬件建設提升計劃，推動市屬公辦學校的搬遷、擴建和民辦學校的達標建設工程，重點攻堅、分類實施，促進中等職業(yè)學校優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。到2025年，全市中等職業(yè)學校基本達到國家規(guī)定辦學標準，建成一批省級高水平中等職業(yè)學校和高水平專業(yè)(群)。

3.爭創(chuàng)“雙高”學校，推進高等職業(yè)教育提質(zhì)擴容。積極發(fā)展專科層次職業(yè)教育，推進專科層次職業(yè)教育質(zhì)量型擴招，擴大“3+2”分段和五年一貫制高等職業(yè)教育規(guī)模，推動市屬中等職業(yè)學校單獨開展初中畢業(yè)起點五年一貫制專科層次職業(yè)教育試點。集中力量建設高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)，重點支持創(chuàng)建1所國家級高水平職業(yè)院校和6個國家級高水平專業(yè)(集群)。

4.加快內(nèi)涵建設，積極發(fā)展職業(yè)本科教育。推動本科層次職業(yè)學校和本科層次職業(yè)教育專業(yè)建設，支持鄭州市1—2所專科職業(yè)學校申辦本科職業(yè)學校。高質(zhì)量建設一批本科層次職業(yè)教育專業(yè)點。鼓勵應用型本科學校開展職業(yè)本科教育。推進示范性應用技術類型本科高校建設，支持碩士專業(yè)學位授權單位建設。強化校地合作，推動省屬與市屬職業(yè)學校簽約結(jié)對，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

5.推動智庫建設，加強職業(yè)教育理論創(chuàng)新。依托地方高校成立職業(yè)教育研究院，充實職業(yè)教育教科研力量，組建鄭州市職業(yè)教育指導咨詢委員會。遴選一支專兼結(jié)合、理論和實踐能力較強的職業(yè)教育專家隊伍，對全市職業(yè)教育開展專項調(diào)研、政策研究、業(yè)務指導、項目考核、質(zhì)量評估等工作。及時總結(jié)我市職業(yè)教育辦學規(guī)律和特色，為深化職業(yè)教育改革和提高政府決策科學化水平提供支撐，為推進學習型城市和技能社會建設提供政策與實踐服務。

(二)注重內(nèi)涵建設，高起點提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

6.做強“五育并舉”，落實立德樹人根本任務。把社會主義核心價值觀融入技術技能人才培養(yǎng)全過程，堅持“五育并舉、融合育人”。加強職業(yè)學校勞動教育、體育教育、心理健康教育、法制教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。持續(xù)開展職業(yè)學校“文明風采”“最美校園工匠”評選等活動，著力培養(yǎng)學生的職業(yè)道德、工匠精神，構建“三全育人”格局。創(chuàng)新思政教育工作形式，建設課程思政教學研究示范中心，打造具有地方特色的職業(yè)學校課程思政品牌。培養(yǎng)200名市級課程思政優(yōu)秀教師，打造100門市級課程思政示范課程，遴選建設20個市級思政和德育示范建設基地。

7.對接產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構。圍繞鄭州市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)集群、新興未來產(chǎn)業(yè)集群建設，重點培育建設一批電子信息、新型材料、生物及醫(yī)藥、智能制造裝備、人工智能、區(qū)塊鏈等方向的特色專業(yè)群，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對接鄭州市文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批文化創(chuàng)意旅游專業(yè)群，提升專業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準支撐力。啟動50個市級(含中高本)高水平專業(yè)群建設，建設一批市級重點專業(yè)、品牌專業(yè)、特色專業(yè)、急特需專業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育校企合作指導委員會與專業(yè)建設指導委員會的作用，引導鼓勵行業(yè)、企業(yè)等參與技術技能人才培養(yǎng)，及時將新技術、新工藝、新規(guī)范納入課程標準和教學內(nèi)容。

8.聚焦雙師標準，加強師資隊伍建設。加強提升教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)情懷、職業(yè)精神、工匠精神的師德師風教育培訓活動，全面提升教師素養(yǎng)。堅持五年一周期的職業(yè)學校教師全員輪訓制度，加大教師赴企業(yè)頂崗實踐力度，開展“雙師型”教師培訓。繼續(xù)開展技術技能大師工作室建設工作，支持建設培養(yǎng)一批省級職業(yè)學校“雙師型”名師工作室、職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、職業(yè)學校教師技藝技能傳承創(chuàng)新平臺、職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。推進高水平人才引進和培養(yǎng)工作，加快領軍人才和優(yōu)秀青年人才的引培及團隊建設。加大特聘兼職教師資助力度，建設優(yōu)質(zhì)兼職教師資源庫。到2025年，全市職業(yè)教育“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例達到70%以上。

9.建設智慧校園，推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快智慧校園建設，推動信息技術深度融入教育教學全過程，滿足學生多樣化學習需求。加強市級精品在線開放課程建設，市級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設，同步職教高考改革，逐步實現(xiàn)在線考試平臺及職教高考科目試題庫的建設任務。探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展，運用現(xiàn)代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠、智慧課堂、移動APP等網(wǎng)絡學習空間建設和普遍應用。

10.強化過程評價，構建質(zhì)量保障體系。建立政校行企共同參與，涵蓋德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設等要素的質(zhì)量評價體系，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術技能人才。建設鄭州市職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展數(shù)字化平臺，推進職業(yè)學校教學工作診斷與改進制度建設，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術提高教育評價的科學性、專業(yè)性、客觀性。支持第三方機構開展職業(yè)學校質(zhì)量評估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立職業(yè)學校、教育行政部門職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。

(三)強化協(xié)同推進，高質(zhì)量開展產(chǎn)教融合、校企合作

11.圍繞產(chǎn)業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合試點城市建設。充分發(fā)揮國家產(chǎn)教融合試點城市示范引領作用，建立產(chǎn)教融合統(tǒng)籌推進機制，由發(fā)展改革、教育、國資、科技、工信、文化廣電和旅游、財政、稅務、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門密切配合，行業(yè)、企業(yè)積極參與，一體化推進產(chǎn)教深度融合。建立城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的改革新路徑、新機制，完善政府投資、企業(yè)投資、債券融資、開發(fā)性金融等組合投融資和產(chǎn)業(yè)投資基金支持，對重大項目跟進協(xié)調(diào)服務，吸引企業(yè)等社會力量參與建設。引導優(yōu)質(zhì)教育資源、知名企業(yè)等資源向各開發(fā)區(qū)和核心板塊集聚。圍繞鄭州市主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，遴選、培育100家以上的省級產(chǎn)教融合型企業(yè)，遴選、建設20所市級產(chǎn)教融合創(chuàng)新試點職業(yè)學校和60個示范性校企合作項目。每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少建設一個高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合公共實訓基地。

12.加大企業(yè)參與，優(yōu)化校企合作政策環(huán)境。修訂完善《鄭州市職業(yè)教育校企合作促進辦法》，深入推進校企合作。強化企業(yè)育人主體地位，允許企業(yè)以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與職業(yè)學校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學校(或產(chǎn)業(yè)學院)和職業(yè)培訓機構。落實對產(chǎn)教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育范圍的試點企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。在企業(yè)實訓基地按照現(xiàn)代學徒制、新型企業(yè)學徒制標準開展人才培養(yǎng)的，根據(jù)專業(yè)對接的產(chǎn)業(yè)類別，按3000—6000元/生/年標準補助企業(yè)。

13.搭建合作平臺，推進集團化辦學。建設鄭州市現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，通過高效的聯(lián)盟協(xié)調(diào)機制和數(shù)字化技術支持，實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)外部資源的優(yōu)化配置和高效利用，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。建立市級產(chǎn)教融合、校企合作信息服務平臺，發(fā)布行業(yè)人才需求預測信息，組織各類產(chǎn)教對接活動，促進校企需求精準對接。支持職業(yè)學校建設30個對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，兼具生產(chǎn)、教學、應用性研究功能的高水平產(chǎn)教融合基地。建設5個特色鮮明、服務精準的示范性高等職業(yè)學校產(chǎn)業(yè)學院。建設10個職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)。

(四)加大改革力度，高效能提升學校辦學活力

14.改革管理體制，落實學校自主權。深化“放管服”改革，完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。破除“四唯”(唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項)，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。職業(yè)學校按照規(guī)定自主招聘各類教師、自主聘用內(nèi)設機構干部。按照深化職稱制度改革要求，落實職業(yè)學校職稱評聘自主權。支持職業(yè)學校按教職工核定編制數(shù)額30%左右的比例聘足配齊兼職教師，財政統(tǒng)籌資金予以支持。制定完善企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與職業(yè)學校教師的雙向兼職兼薪制度。

15.改革分配制度，建立人員收益調(diào)整機制。建立職業(yè)學校教師績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制，職業(yè)學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按照不低于50%的比例用于教師勞動報酬。根據(jù)教師職務科技成果轉(zhuǎn)化后現(xiàn)金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不納入單位工資總額基數(shù)。對學校以年薪制、協(xié)議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。

16.改革教育教學，提升育人質(zhì)量。堅持產(chǎn)教深度融合、校企協(xié)同育人，對接職業(yè)標準和工作過程，探索分工協(xié)作的模塊化教學組織方式。全面推行現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制，完善以學習者為中心的專業(yè)和課程教學評價體系，強化實習實訓考核評價。全面推進“1+X”證書工作試點，全市高等職業(yè)學校參與率100%，中等職業(yè)學校參與率不低于50%。推進“課崗賽證”融合，支持鄭州市職業(yè)學校承辦全國職業(yè)院校技能大賽，堅持“以賽促教、以賽促學、以賽促能、以賽促研”，建立職業(yè)技能大賽成果轉(zhuǎn)化工作機制和激勵機制。積極發(fā)揮企業(yè)的重要育人主體作用，逐步實現(xiàn)“專業(yè)共建、教材共編、課程共擔、師資共享、基地共用”，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要設計教學課程，植入職業(yè)學校課堂教學，積極推進學校與企業(yè)、基地與車間、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、教師與師傅、學生與員工、培養(yǎng)培訓與終身教育的有效銜接，實現(xiàn)校企“雙元”育人。

(五)提升服務能力，高站位推動技能社會建設

17.落實法定職責，推進職業(yè)院校技能培訓。將職業(yè)技能培訓作為職業(yè)學校辦學的重要功能和新的增長點，支持職業(yè)學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。由政府搭建平臺，擴大行業(yè)與職業(yè)院校在培訓領域的合作，經(jīng)行業(yè)主管部門考察合格后，可在職業(yè)院校掛牌成立培訓基地，開展從業(yè)人員培訓、在崗職工繼續(xù)教育等。實施“職業(yè)學校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃”，鼓勵技工院校和職業(yè)學校積極參與全民技能振興工程、高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃、殘疾人就業(yè)培訓工程等，年培訓人次不低于在校生數(shù)。遴選、建設一批市級職業(yè)技能培訓示范基地。

18.發(fā)展社區(qū)教育，積極服務終身學習。成立市、縣兩級終身教育與學習型城市建設工作指導委員會，扎實開展學習型城市建設監(jiān)測工作。支持市、縣兩級廣播電視大學轉(zhuǎn)型開放大學，構建覆蓋全市的開放大學、老年大學、社區(qū)大學一體化辦學體系。加快推進社區(qū)教育四級辦學機構規(guī)范化建設，加強經(jīng)費、場地、人員保障，擴大社區(qū)(老年)教育資源供給。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，打造富有鄭州特色的社區(qū)教育品牌。推動每個區(qū)縣(市)至少建設1所社區(qū)學院和1個養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。建設一批繼續(xù)教育、社區(qū)教育示范基地和老年大學示范院校。到2025年，基本建成服務全民終身學習的教育體系。

19.擴大對外交流，服務“一帶一路”建設。加強中原城市群優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源協(xié)作聯(lián)動，抓住豫京、豫滬等新一輪合作機遇，支持職業(yè)學校通過結(jié)對模式，在教育教學、科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、聯(lián)合辦學等方面開展全方位的交流與合作。支持鄭開兩地優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校開展跨區(qū)域合作，探索建立優(yōu)質(zhì)資源共享共建機制，率先實現(xiàn)“同城待遇”，推動職業(yè)教育深度融合發(fā)展。吸引境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機構來鄭合作，按“一校一策”方式支持引進15個以上國際合作項目。鼓勵中外職業(yè)學校教師互派、學生互換，選派一批專業(yè)帶頭人和骨干教師出國研修訪學，資助優(yōu)秀青年教師出國進行中長期培訓進修，簡化審批程序。服務“一帶一路”建設，推動具有鄭州特色的軌道交通、跨境電商、中華武術等職業(yè)技能等級證書“走出去”，打造鄭州職業(yè)教育國際品牌。

20.緊貼經(jīng)濟發(fā)展，提升服務水平。推動職業(yè)學校積極融入?yún)^(qū)域、行業(yè)技術創(chuàng)新體系，廣泛開展應用技術研究和科技服務。積極服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略，建立“五業(yè)聯(lián)動”(專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)相互對接聯(lián)動)的職業(yè)教育發(fā)展新機制。提升職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，加強覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的縣域職業(yè)教育和培訓體系建設。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展加強涉農(nóng)專業(yè)建設，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需領域及人才的職業(yè)教育供給，建設一批鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)示范基地，建立職教連鎖集團，著力培養(yǎng)培訓有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興帶頭人，助力鄉(xiāng)村振興。推動職業(yè)學校傳承鄭州地方優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)技藝的相關專業(yè)建設。

三、保障措施

21.堅持黨的領導，強化組織保障。堅持黨對職業(yè)教育的全面領導，強化思想政治引領，確保職業(yè)教育改革發(fā)展的正確方向。推進黨建工作標準化、規(guī)范化，推進職業(yè)學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與業(yè)務工作同部署、同落實、同考評。

22.建立聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)同。建立職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌推進方案實施。建立市、縣兩級政府職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度，落實行業(yè)部門和地方政府發(fā)展職業(yè)教育責任。將職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設納入對縣級政府督導評估的重要內(nèi)容。各區(qū)縣(市)要按照“一區(qū)(市)一案”編制職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實施方案，報市職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設領導小組辦公室備案。

23.加大投入力度，落實經(jīng)費保障。優(yōu)化教育支出結(jié)構，持續(xù)加大職業(yè)教育投入，確保新增財政性教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜。逐步提高公辦中等職業(yè)學校生均財政撥款水平，公辦中等職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧校k高等職業(yè)學校生均撥款水平應不低于12000元，并根據(jù)發(fā)展需要和財力逐步提高。將社區(qū)教育和老年教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將繼續(xù)教育經(jīng)費納入同級財政預算。加大財政投入，支持職業(yè)教育基礎能力建設。統(tǒng)籌利用地方政府債券支持職業(yè)學校的重點項目建設。

24.緊盯主體責任，高質(zhì)量完成目標任務。各職業(yè)學校要切實履行主體責任，把高質(zhì)量發(fā)展納入學校“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將建設高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育作為“一把手”工程，加強黨的全面領導，成立專職機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進制定。制定切合本校實際的實施方案，強化資源配置、師資隊伍整合等配套政策，錨定重點任務、重點工程、重點項目、重要清單，明確時間表、路線圖，確保高質(zhì)量完成職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設目標。

25.營造良好氛圍，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。建立職業(yè)教育榮譽和獎勵機制，設立“職業(yè)教育創(chuàng)新示范單位”和“職業(yè)教育楷模”等榮譽稱號，對獲得榮譽的教師在職務晉升、職稱評聘方面給予優(yōu)先，對在職業(yè)教育領域成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。辦好職業(yè)教育活動周、全民終身學習活動周等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造尊重技能、學習技能、崇尚職業(yè)教育的良好氛圍。